Антикоррупционная хартия российского бизнеса что это такое

источник: https://khabkrai.ru/governor/governor-comission-and-council/commissions/147284

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции

В
2021 году (далее также – отчетный период) органами исполнительной власти и
местного самоуправления края, а также подведомственными им учреждениями
продолжена реализация мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений,
которая осуществлялась в соответствии с Национальным планом противодействия
коррупции на 2021-2024 годы, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 16 августа 2021 г. № 478 (далее также – Национальный план), иными нормативными
правовыми актами федерального уровня, разделом «Предупреждение
коррупционных правонарушений» государственной программы Хабаровского края
«Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в
Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства края от 31
декабря 2013 г. № 482-пр (далее – Программа), ведомственными планами
противодействия коррупции органов исполнительной власти края, а также
аналогичными программными (плановыми) документами органов местного
самоуправления муниципальных образований края и подведомственных им учреждений.

Обеспечена
работа коллегиальных совещательных органов по противодействию коррупции – комиссии
по координации работы по противодействию коррупции в Хабаровском крае (далее также
— Комиссия), аналогичных советов (комиссий) при главах администраций городских
округов и муниципальных районов края, а также общественных советов при органах
исполнительной власти края, на заседаниях которых рассматривались вопросы состояния
антикоррупционной работы в соответствующем органе исполнительной власти.

В 2021 году проведено пять
заседаний Комиссии, на которых рассмотрено
10 вопросов антикоррупционной
проблематики:

— «О реализации мер
по противодействию коррупции в органах исполнительной власти края и
подведомственных им учреждениях, органах местного самоуправления муниципальных
образований края и подведомственных им учреждениях, в 2020 году»;

— «Результаты надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере
соблюдения антикоррупционного законодательства органами местного самоуправления
Хабаровского края и муниципальными подведомственными организациями»;

— «Об организации работы и осуществлении
контроля за проведением мероприятий по профилактике коррупции в муниципальных
образованиях»;

— «О результатах проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в 2021
году»;

— «Об итогах декларационной кампании 2021 года
(за отчетный 2020 год)»;

— «О выявлении преступлений коррупционного
характера, анализ обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, в
органах исполнительной власти края и подведомственных им учреждениях, органах
местного самоуправления муниципальных образований края и подведомственных им
учреждений, и принимаемых мерах реагирования со стороны органов исполнительной
власти и муниципальных образований края»;

— «Меры, применяемые правоохранительными
органами для возмещения ущерба, причиненного в результате совершения преступлений
коррупционного характера»;

— «Соблюдение требований к служебному (должностному)
поведению лиц, замещающих государственные должности Хабаровского края, и
урегулирования конфликта интересов»;

 — «О мерах по предупреждению коррупционных нарушений при осуществлении
закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, результатах осуществления контроля за соблюдением требований к
обоснованию закупок, об обеспечении открытости, добросовестной конкуренции и
объективности при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, а также
наиболее распространенных коррупционных нарушениях, выявленных при
осуществлении закупок товаров, работ, услуг в Хабаровском крае, и мерах по их
устранению»;

— «О плане работы комиссии по
координации работы по противодействию коррупции в Хабаровском крае на 2022 год».

Материалы
заседаний Комиссии размещены на официальном сайте Правительства Хабаровского
края (www.khabkrai.ru/governor/governor-comission-and-council/commissions/14728
4).

За
истекшие одиннадцать лет практически каждый из руководителей органов
исполнительной власти и местного самоуправления края докладывал о ходе реализации мер по
противодействию коррупции на заседаниях Комиссии (до 29 ноября 2015 года — совета
при Губернаторе края по противодействию коррупции), а некоторые из них – неоднократно.

СВЕДЕНИЯ

о заслушивании на заседаниях Комиссии
(совета при Губернаторе края по противодействию коррупции) руководителей
органов исполнительной власти края за 2011-2021 годы

СВЕДЕНИЯ

о заслушивании на заседаниях Комиссии
(совета при Губернаторе края по противодействию коррупции) руководителей
органов местного самоуправления муниципальных образований края за 2011-2021
годы

В отчетном периоде в результате исполнения
протокольных поручений и рекомендаций Комиссии реализованы дополнительные меры
по совершенствованию антикоррупционной работы в крае.

СВЕДЕНИЯ

о работе коллегиальных совещательных органов
по противодействию коррупции в городских округах и муниципальных районах края

Таблица 1. За 2014-2021 годы

Таблица 2. За 2021 год

(в разрезе городских округов и муниципальных
районов)

В отчетном периоде обеспечена реализация ведомственных планов
противодействия коррупции в органах исполнительной власти края и структурных
подразделениях аппарата (администрации) Губернатора и Правительства края (в том
числе – в отделах и секторах), а также в учреждениях, подведомственных органам
исполнительной власти края. Плановые мероприятия, помимо организационных
вопросов, включали в себя вопросы антикоррупционного просвещения
государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не
являющиеся должностями гражданской службы края.

Программные
(плановые) мероприятия также реализованы в органах местного самоуправления муниципальных
образований края и в подведомственных им учреждениях.

В отчетном периоде
работа органов исполнительной власти и местного самоуправления края продолжала
строиться на основе следующих направлений:

1.               
Профилактика
коррупции при поступлении и прохождении государственной гражданской и
муниципальной службы:

а) проведение открытых конкурсных процедур
на замещение вакантных должностей гражданской и муниципальной службы, с
включением вопросов на знание антикоррупционного законодательства, и проверку
сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей.

По базам Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей
и Единого государственного реестра юридических лиц, информационного центра УМВД
России по Хабаровскому краю было проверено 1383 кандидатов, претендующих
на замещение должностей гражданской службы в органах исполнительной власти
края. Проведена проверка достоверности
и полноты сведений, представляемых гражданами для участия в конкурсах на
замещение должностей гражданской службы края в администрации Губернатора и
Правительства края, министерствах края и иных органах исполнительной власти
края, находящихся на кадровом обеспечении администрации Губернатора и
Правительства края (950 кандидатов).

Вопросы на знание
норм антикоррупционного законодательства включены в перечень вопросов при
проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы края
и на включение в кадровый резерв.

С гражданами, впервые поступающими на
государственную гражданскую службу края, проводится инструктаж по соблюдению
требований законодательства в области противодействия коррупции (56
претендентов). При проведении инструктажа выдаются методические рекомендации
(информационные брошюры), о чем делается запись в соответствующем журнале.

С 51 гражданским служащим при увольнении с
государственной гражданской службы проведены беседы с целью разъяснения
ограничений, связанных с их последующим трудоустройством, а также вручены
уведомления об обязанности в течение 2 лет после увольнения с государственной
службы обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Обеспечено проведение разъяснительной работы с
гражданскими служащими, увольняющимися со службы, чьи должности входят в
перечень должностей, при замещении которых гражданский служащий обязан представлять
сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, в части соблюдения ими ограничений, установленных статьей 12
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии
коррупции» и связанных с их последующим трудоустройством.

В отчетном периоде комиссиями по соблюдению требований
к служебному поведению государственных гражданских служащих органов исполнительной
власти края и муниципальных служащих органов местного самоуправления
муниципальных образований края и урегулированию конфликта интересов рассмотрено
81 обращение граждан, уволившихся (увольняющихся) с государственной гражданской
(муниципальной) службы, о даче согласия на трудоустройство после увольнения (17
– в органах исполнительной власти края, 64 – в органах местного самоуправления
муниципальных образований). По результатам рассмотрения поступивших обращений вынесено
три решения об отказе в трудоустройстве после увольнения с государственной гражданской
(муниципальной) службы края. 

б) повышение
квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих края.

В соответствии
с Планом мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских
служащих органов исполнительной власти Хабаровского края, аппарата
(администрации) Губернатора и Правительства Хабаровского края на 2021 год,
утвержденным распоряжением Губернатора края от 30.12.2020 № 744-р, в
течение 2021 года было организовано обучение сотрудников по программам
повышения квалификации.

В отчетном
году в целях исполнения пункта 6.16 Перечня основных мероприятий и мероприятий
государственной программы Хабаровского края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в
Хабаровском крае», утвержденного постановлением Правительства края
от 31 декабря 2013 г. № 482-пр (далее – Перечень), было организовано 8 мероприятий по профессиональному
развитию в предметно-тематическое содержание которых были включены вопросы
противодействия коррупции, соблюдения требований к служебному поведению и
урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе:

Из числа сотрудников,
принявших участие в мероприятиях по профессиональному развитию в области
противодействия коррупции
(п/п № 1, 2, 3, 8):

— 44
государственных гражданских служащих края органов исполнительной власти края,
администрации Губернатора и Правительства края (далее – Администрация), в
должностные (служебные) обязанности которых входит участие в противодействии
коррупции (пункт 6.17 Перечня);

— 45
лиц, впервые поступивших на государственную гражданскую службу в органы
исполнительной власти края, Администрацию, замещающих должности, связанные с
соблюдением антикоррупционных стандартов (пункт 6.18 Перечня);

— 2
государственных гражданских служащих края и 2 сотрудника, замещающих должности,
не являющиеся должностями государственной гражданской службы края, в органах
исполнительной власти края, Администрации, в должностные (служебные)
обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных нужд (пункт 6.19 Перечня).

в) проведение
антикоррупционного просвещения государственных гражданских и муниципальных
служащих края в ходе обучающих мероприятий, семинаров-совещаний, с доведением
до них основных положений антикоррупционного законодательства, законодательства
о государственной гражданской и муниципальной службе, изменений в данном
законодательстве.

 В январе и марте 2021 года сотрудниками управления Губернатора и
Правительства края по противодействию коррупции проведены обучающие занятия с
лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления
муниципальных образований Хабаровского муниципального района, а также
муниципальными служащими администраций городских и сельских поселений
Хабаровского муниципального района, по вопросам заполнения и предоставления
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера.

С 7 по 11 июня текущего года, в рамках
мониторинга деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах
местного самоуправления муниципальных образований края,  проведено шесть занятий с кадровыми
подразделениями и должностными лицами ответственными за противодействие
коррупции в органах местного самоуправления (Комсомольский, Амурский, Солнечный
муниципальные районы, рабочий поселок «Солнечный», городское
поселение «Амурск», город Комсомольск-на-Амуре) по теме:
«По вопросах соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего
должность муниципальной службы, при заключении ими трудового или
гражданско-правового договора с организацией».

10 июня 2021 года проведен обучающий семинар
«Основные проблемы кадровой работы в органах местного самоуправления
края», при содействии Совета муниципальных образований Хабаровского края и
управления Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции.

23 июня 2021 года управлением Губернатора и
Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции при участии
прокуратуры Хабаровского края проведен семинар с должностными лицами
организаций, подведомственных органам исполнительной власти края, по вопросам
профилактики коррупционных правонарушений, мер ответственности за неисполнение
антикоррупционного законодательства в режиме видеоконференцсвязи.

9 июля 2021 года управлением Губернатора и
Правительства края по противодействию коррупции при участии прокуратуры
Хабаровского края проведен вебинар с должностными лицами органов исполнительной
власти края по вопросам профилактики коррупционных правонарушений, мер ответственности
за неисполнение антикоррупционного законодательства.

7 октября 2021 года принято участие в
проведении семинара-совещания с главами и председателями представительных
органов городских и сельских поселений Хабаровского края на базе КГБОУ
«Хабаровский краевой центр внешкольной работы «Созвездие» с
докладами об актуальных вопросах противодействия коррупции на муниципальной
службе.

29 декабря 2021 года управлением Губернатора
и Правительства края по противодействию коррупции проведено инструктивное
занятие по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера с
должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления муниципальных образований края в режиме
видеоконференцсвязи.

Также управлением Губернатора и Правительства края
по противодействию коррупции подготовлен обзор ситуаций, повлекших проведение
проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представленных должностными лицами администрации
Губернатора и Правительства края, а также органов исполнительной власти края,
размещенный на Антикоррупционном портале Хабаровского края.

В течение года управлением
Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции практически
ежедневно осуществлялось консультирование должностных лиц органов
исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований края
в режиме телефонной связи и очно.

2. Работа со
сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера государственных гражданских и муниципальных служащих и членов их семей:
 

В установленный
законодательством срок, согласно полномочиям управлением Губернатора и
Правительства края по противодействию коррупции (далее – управление)
осуществлялся прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и имущественного
характера (далее также – сведения о доходах) за отчетный 2020 год от 313
должностных лиц, включая лиц, замещающих государственные должности в
Правительстве края, государственных гражданских служащих аппарата
(администрации) Губернатора и Правительства края и органов исполнительной
власти, находящихся на кадровом обеспечении в аппарате (администрации)
Губернатора и Правительства края, а также двух руководителей краевых
государственных учреждений, находящихся в ведении Правительства края.

Всего в
соответствии с утвержденными перечнями должностей сведения о доходах за
отчетный 2020 год в срок до 30 апреля 2021 г. представили 1320 лиц ( в 2020 году – 1312, в 2019 году – 1255, в 2018 году – 1372, в 2017
году – 1309, в 2016 году – 1242, в 2015 году – 1156 человек, в 2014 – 1102) из числа
гражданских служащих края и лиц, замещающих государственные должности края, а
также 285 руководителей учреждений, подведомственных органам исполнительной
власти края (в 2014 и 2015 годах – 330, 2016 год – 312, 2017 год – 301,  2018 год – 291, 2019 год – 297, 2020 год –
300).

Кроме того, в
целях реализации положений Федерального закона
от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в
области противодействия коррупции» и принятого в его развитие Закона
Хабаровского края от 26 июля 2017 г. № 272 «Об отдельных вопросах
реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» в
отношении граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц,
замещающих муниципальные должности», управлением осуществляется прием
сведений о доходах от лиц, замещающих муниципальные должности в органах
местного самоуправления муниципальных образований края. Согласно
подготовленному реестру муниципальных должностей,
с 1 января 2021 г. действие вышеуказанного Закона края распространялось на
2 136 лиц указанной категории. Прием сведений о доходах сотрудниками
управления осуществлялся непосредственно в ходе выездов в служебные командировки
в муниципальные образования края, лично от указанных лиц непосредственно в
управлении, а также посредством получения почтовых отправлений. По состоянию на
30 апреля 2021 г. 812 лиц, замещающих муниципальные должности, представили
сведения о доходах в формате «Справка БК» и 1304 – уведомления об
отсутствии сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3
декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также 49
претендентов на замещение вышеуказанных должностей.

В
отчетном периоде по
представлению прокуратуры Хабаровского края сотрудниками управления Губернатора
и Правительства края по противодействию коррупции (далее – управление) были
проведены проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах
имущественного характера (далее – проверка достоверности сведений) в отношении девяти глав
муниципальных районов края, а также в отношении 5 лиц, замещавших
государственные должности края и должности государственной гражданской службы
края. По результатам проверок
достоверности сведений в отношении одного лица, замещающего должность
государственной гражданской службы края, применена мера юридической ответственности,
не связанная с увольнением, в отношении остальных лиц
меры юридической ответственности не применялись.

В рамках декларационной кампании 2021 года
сотрудниками управления проведен анализ сведений о доходах, представленных
лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления
муниципальных образований края. По результатам проведенного анализа в отношении 21 должностного лица, замещающего
муниципальные должности (далее также — ЛЗМД), Губернатором края принято решение о проведении проверок
достоверности сведений, по
результатам которых материалы проверок вышеуказанной категории лиц, направлены
на рассмотрение комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные
должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о
противодействии коррупции (главы двух поселений Амурского муниципального
района, два депутата (Собрания и Совета депутатов) Николаевского муниципального
района, два депутата Собрания депутатов и один депутат Совета депутатов
Верхнебуреинского муниципального района, глава поселения и депутат Собрания
депутатов Хабаровского муниципального района, четыре депутата Советов депутатов
Советско-Гаванского муниципального района, один депутат Совета депутатов
Ванинского муниципального района, два депутата Собрания депутатов и один депутат
Совета депутатов Солнечного муниципального района, четыре депутата Хабаровской
городской Думы. По
итогам заседаний комиссией принято решение в отношении главы Литовского
сельского поселения Амурского муниципального района направить в
представительный орган вышеуказанного муниципального образования обращение
Губернатора края об удалении главы поселения в отставку. Представительный орган
отказался принимать данное решение. Подготовлено исковое заявление о признании
незаконным решения Совета депутатов Литовского сельского поселения и удалении
главы поселения в отставку. В отношении 20 ЛЗМД направлены обращения
Губернатора края в представительные органы соответствующих муниципальных
образований о применении к ним мер ответственности, предусмотренных пунктом 7.3-1
статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в
отношении 19 ЛЗМД применены меры ответственности в виде предупреждений, в
отношении одного лица – в виде запрета занимать должности в представительном
органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до
прекращения срока его полномочий).

Также по результатам проведенного анализа в отношении девяти государственных
гражданских служащих края проведены проверки достоверности сведений, по
результатам которых материалы проверок восьми государственных гражданских
служащих края переданы на рассмотрение соответствующей комиссии. По результатам
заседаний комиссии в отношении пяти лиц применены меры юридической
ответственности, не связанные с увольнением, в отношении остальных лиц меры юридической
ответственности не применялись.

В отчетный период управлением были проведены
проверки о несоблюдении требований к служебному поведению в отношении трех лиц,
замещающих должности государственной гражданской службы края. В отношении
одного из них по результатам проверки принято решение меры юридической
ответственности не применять. В отношении двух лиц по результатам заседаний комиссии применены меры юридической
ответственности, не связанные с увольнением.

Управлением Губернатора и Правительства края по противодействию
коррупции в ходе проведения анализа сведений, содержащихся в представленной главой
Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района справке о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на
себя за отчетный 2020 г. (далее – справка о доходах) выявлено несоблюдение
указанным лицом запрета на владение иностранным финансовым инструментом,
установленного Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами». По итогу проведенного анализа сведений материалы
направлены в прокуратуру края для рассмотрения вопроса о мерах прокурорского реагирования в отношении главы
Де-Кастринского сельского поселения Ульчского
муниципального района Хабаровского края.

Органами
исполнительной власти и местного самоуправления края обеспечено размещение
представленных сведений о доходах на своих официальных сайтах.

Также обеспечен
прием сведений о доходах от претендентов на замещение муниципальных должностей
по результатам конкурса от 118 претендентов (246 справок о доходах).

По
результатам проведенных проверок достоверности и полноты сведений 24
гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности (1 – министерство
инвестиционного развития и предпринимательства края; 1 – главное управление государственного
контроля и лицензирования Правительства края; 21 – администрация Губернатора и Правительства
края; 1 – комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства
края), нарушения, допущенные остальными должностными лицами, признаны
несущественными и не влекущими применения взысканий. В отношении 4 гражданских
служащих материалы проверок направлены в правоохранительные органы.

В органах
местного самоуправления муниципальных образований края проведены проверки
достоверности и полноты сведений, представленных 111 муниципальными служащими.
По результатам проверок 19 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной
ответственности (3 – г. Хабаровск; 4 – г. Комсомольск-на-Амуре; 2 – Ванинский
муниципальный район; 7 – Вяземский муниципальный район; 2 – Солнечный муниципальный
район; 1 – Хабаровский муниципальный район), материалы проверок в правоохранительные
органы не направлялись, в отношении остальных служащих приняты решения о том,
что допущенные ими нарушения являются несущественными и не влекущими применения
взысканий.

С учетом динамики
изменения объема функций и услуг, исполняемых и предоставляемых органами
исполнительной власти и местного самоуправления края, возможной коррупционной
составляющей при исполнении данных функций и предоставлении услуг, на
периодической основе  вносились
коррективы в перечни должностей, при назначении на которые граждане обязаны
представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, и при замещении которых гражданские и муниципальные служащие
обязаны, кроме вышеназванных сведений, представлять сведения о расходах. 

В 2022 году ожидается сдача сведений о доходах за
отчетный 2021 год, с учетом проведенных и проводимых организационно-штатных
мероприятий, от 1421 декларантов из числа лиц, замещающих государственные должности
в Правительстве края, и государственных гражданских служащих органов
исполнительной власти края, а также 293 руководителей учреждений, подведомственных
органам исполнительной власти края. Кроме того, в текущем году на имя
Губернатора края ожидается получение сведений о доходах от 2220
лиц, замещающих муниципальные должности.

Информация

о представлении сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах
имущественного характера лицами, замещающими государственные должности
в Правительстве края, государственными гражданскими служащими органов
исполнительной власти края, руководителями подведомственных учреждений
в 2014-2021 годах:

Информация

 о представлении
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера муниципальными служащими органов местного
самоуправления муниципальных образований края в 2014-2021 годах:

3. Работа по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов:

Обеспечена
работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов.

В
отчетном периоде в органах исполнительной власти края функционировало 30 комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее также —
комиссии). В целях обеспечения объективности деятельности комиссий,
обоснованности принимаемых ими решений, в заседаниях принимали участие
представители департамента по вопросам государственной службы и кадров
Губернатора края, управления Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции, а
также работники научных и образовательных организаций. Информация о
деятельности комиссий, в том числе сведения о проведенных заседаниях и принятых
решениях, размещалась на официальных сайтах органов исполнительной власти края,
а также на официальном информационном интернет-портале Хабаровского края.

В 2021 году в органах
исполнительной власти края проведено 44 заседания комиссий (в 2014 году – 12, в
2015 – 25, в 2016 – 26, 2017 – 31, 2018 – 12, 2019 – 18, 2020 – 25).
Рассмотрено 105 материала (2014 год – 12, 2015 год – 30, 2016 – 45, 2017 – 47,
2018 – 27, 2019 – 52, 2020 – 29), выявлено 65 нарушений (2014 год – 3, 2015 год
– 10, 2016 год – 23, 2017 – 30, 2018 – 6, 2019 – 41, 2020 – 8), допущенных
государственными гражданскими служащими края, к дисциплинарной ответственности
привлечены 24 (в 2014 году – 3, в 2015 году – 8, 2016 год – 6, 2017 – 8, 2018 –
3, 2019 – 11, 2020 – 6) гражданских служащих края, в отношении четверых служащих материалы направлены в
правоохранительные органы, остальные, в
связи с незначительностью допущенных нарушений, строго предупреждены о
недопущении их впредь.

Сведения

о работе комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах
исполнительной власти края:

       В органах
местного самоуправления края в 2021 году действовала      221 комиссия. В отчетном периоде проведено
68 заседаний (2014 год – 84, 2015 год —  53, 2016 год – 65, 2017 год – 94, 2018 – 68,
2019 – 66, 2020 – 83), рассмотрен 371 материал (2014 год – 87, 2015 год – 80,
2016 год – 159, 2017 – 168, 2018 – 481, 2019 – 432, 2020 – 314), по результатам
заседаний установлено 115 нарушений (2014 год – 10, 2015 год – 23, 2016 год –
78, 2017 год – 92, 2018 – 43, 2019 – 105, 2020 – 39), допущенных муниципальными
служащими края, 19 из которых привлечены к дисциплинарной ответственности (2014
год – 4, 2015 год – 11, 2016 год – 48, 2017 год – 40, 2018 – 3, 2019 – 22, 2020
– 23), материалы в правоохранительные органы не направлялись (2014-2017 годы –
материалы не направлялись, в 2018 году – 1, в 2019 – 2, в 2020 – 4).

Сведения

о работе комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах местного
самоуправления края:

         В
2021 году проведены шесть заседаний комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края,
назначаемых на должность Губернатором Хабаровского края, и урегулированию
конфликта интересов. На заседаниях комиссии рассмотрено 17 государственных
гражданских служащих Хабаровского края, назначаемых на должность Губернатором
Хабаровского края:

         — по 4 государственным гражданским служащим рассмотрены
уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или
может привести к конфликту интересов;

         — в отношении 12 государственных гражданских служащих
рассмотрены материалы проверки и соответствующие доклады о результатах проверки
соблюдения требований к служебному поведению;

         — по 1 государственному гражданскому служащему рассмотрено
обращение о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации.

По результатам проведения проверок и
рассмотрения материалов на заседании комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих, назначаемых на
должность Губернатором края, и урегулированию конфликта интересов принято
решение рекомендовать применить меру ответственности в виде замечания в
отношении 8 должностных лиц; в отношении 1 должностного лица применена мера
ответственности в виде выговора; в отношении 2 должностных лиц – предупреждение
о неполном должностном соответствии; в отношении 1 лица материалы проверки направлены
в прокуратуру края; в отношении 1 лица дано указание о принятии мер урегулирования
возможного конфликта интересов; в отношении 2 лиц принято решение о
неприменении мер дисциплинарной ответственности, нарушения признаны как
несущественные проступки; в отношении 1 должностного лица принято решение об
отсутствии конфликта интересов. По 1 лицу, учитывая, что ранее уже было принято
решение об увольнении его с государственной гражданской службы Хабаровского
края в связи с утратой доверия, принято решение о принятии к сведению материалов
проверки.

4. Проведение антикоррупционной пропаганды,
антикоррупционного просвещения, взаимодействие с гражданами и институтами
гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, а также проведение
мониторинга реализации мер по противодействию коррупции на предприятиях и
организациях негосударственного сектора:

В 2021 году, в рамках информационного сопровождения
антикоррупционной деятельности на территории края реализован широкий спектр мероприятий.

Обеспечено взаимодействие с
региональными средствами массовой информации по вопросам размещения материалов
и сюжетов антикоррупционной тематики.  Тема противодействия коррупции оставалась
приоритетной для всех средств массовой информации края.

На официальном информационном портале Хабаровского края «khabkrai.ru»
действует отдельная страница, посвященная вопросам работы Комиссии (планы,
решения). 

Обеспечено информационное
наполнение Антикоррупционного портала Хабаровского края, на котором размещена
наиболее важная и актуальная информация в сфере противодействия коррупции
(сведения о доходах, методические материалы, годовые доклады о деятельности в
области противодействия коррупции в Хабаровском крае, информация о наиболее
значимых мероприятиях, проведенных в крае).

При тесном
взаимодействии с прокуратурой Хабаровского края осуществляется наполнение
данного Интернет-ресурса методическими материалами, размещена информация о
проведении Международного молодежного конкурса социальной антикоррупционной
рекламы «Вместе против коррупции!», организованного Генеральной
прокуратурой Российской Федерации. Предусмотрена возможность обратной связи
посредством телефонной связи и электронной почты.

В 2021 году вопросы
реализации антикоррупционной политики на территории края освещались в журнале
Правительства Хабаровского края «Территория без опасности» (июнь, декабрь).

В местах
размещения министерств и иных органов исполнительной власти края, органов
местного самоуправления муниципальных образований созданы стенды с информацией
антикоррупционной направленности. На официальных сайтах органов исполнительной
власти и местного самоуправления муниципальных образований края созданы подразделы,
посвященные вопросам противодействия коррупции, обеспечены их наполнение и актуализация.

В рамках
Программы изготовлены буклеты по профилактике коррупции в количестве 2000 штук.

Осуществлялась трансляция роликов антикоррупционной
тематики на сегменте трансляционной
системы аудио-видео комплекса краевого объекта недвижимости «Светодиодный
экран», расположенного на площади им. В.И. Ленина г. Хабаровска,
а также на публичных страницах в аккаунтах, социальных сетях.

Организовано проведение 11 июня (в преддверии государственного праздника
– Дня России) и 9 декабря (в Международный день борьбы с коррупцией) в органах
исполнительной власти и местного самоуправления края «прямых» телефонных
линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения. Обращений
граждан, напрямую связанных с вопросами коррупции, не поступало.

В рамках работы по правовому просвещению
молодежи, в целях реализации творческого потенциала, привлечения внимания
общественности к проблемам противодействия коррупции, повышения правовой
грамотности среди обучающихся, формирования практики взаимодействия общества с
органами, осуществляющими деятельность в сфере борьбы с коррупцией, прокуратурой
края среди учащихся 10, 11-х классов общеобразовательных учреждений проведен
краевой конкурс комикс-буклетов на антикоррупционную тематику «Просто о
серьезном», приуроченный к Международному дню борьбы с коррупцией. 

Информация о победителях конкурса размещена 9
декабря в Международный день борьбы с коррупцией, в социальных сетях.

16 — 17 июня 2021 года состоялась Межрегиональная
научно – практическая конференция по актуальным вопросам реализации
государственной политики в области противодействия коррупции, организованное
Управлением при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и
иных правонарушений. От Хабаровского края на конференции с докладом выступил
начальник управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Шахматова
Ольга Васильевна, в работе конференции приняли также участие 47 органов
исполнительной власти и муниципальных образований Хабаровского края.

29 июня 2021 года в г. Хабаровске на базе Автономной
некоммерческой организации «Краевое агентство содействия
предпринимательству» состоялся семинар с представителями бизнес-сообщества
с рассмотрением вопросов реализации государственной антикоррупционной политики.
На семинаре с докладом «О реализации мер антикоррупционной политики предприятиями
и организациями негосударственного сектора, индивидуальными
предпринимателями» выступила консультант отдела по профилактике коррупционных
и иных правонарушений управления Губернатора и Правительства Хабаровского края
Воробьева Наталья Александровна.

26 ноября 2021 года управление Губернатора и
Правительства края по противодействию коррупции совместно с представителями
прокуратуры Хабаровского края, УМВД России по Хабаровскому краю, Следственного
управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и
ЕАО и высших учебных заведений приняли участие в работе круглого стола в рамках
программы повышения квалификации «Функции подразделений федеральных
государственных органов по профилактике коррупционных и иных
правонарушений».

9 декабря 2021 года сотрудники управления Губернатора
и Правительства края по противодействию коррупции приняли участие в работе межрегионального
форума «ХII Сибирский муниципальный
диалог» по теме «Противодействие коррупции на муниципальном
уровне».

Участие в
вовлечении предпринимательских кругов края к реализации антикоррупционной
политики принимает Дальневосточная торгово-промышленная палата (далее – Палата),
пропагандирующая среди предпринимателей Антикоррупционную Хартию российского
бизнеса, являющуюся, по сути, своеобразным кодексом профессиональной этики для
бизнесменов.  

Наиболее
коррумпированными направлениями, по мнению предпринимателей, продолжают
оставаться: получение справок, разрешений, лицензирование, контрольно-надзорная
деятельность, закупки.

Органами местного самоуправления муниципальных образований края принимаются
меры по антикоррупционному просвещению населения. Реализация этого направления
осуществляется посредством размещения информации на официальных сайтах,
информационных стендах, в местных печатных средствах массовой информации.

5. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов:

В крае
создана необходимая правовая база для проведения антикоррупционной экспертизы, в
частности приняты и реализуются положения:

Закона Хабаровского края от 30 сентября 2009
г. № 269 «О предупреждении коррупции в Хабаровском крае»;

Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
Губернатора и Правительства края и их проектов, утвержденного постановлением Правительства края от 4 августа 2009 г. №
234-пр;

Регламента Правительства края,
утвержденного постановлением Правительства края от 20 июля 2006 г. № 117-пр.

Правительством края заключены соглашения с
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и
Еврейской автономной области, с прокуратурой Хабаровского края (предусматривает
рассмотрение проектов нормативных правовых актов, обмен правовой информацией).
При этом все проекты нормативных
правовых актов края направляются для предварительного рассмотрения в
прокуратуру края.

Обеспечена возможность проведения институтами гражданского общества
независимой экспертизы на коррупциогенность посредством размещения проектов
нормативных правовых актов в сети «Интернет». Действующие нормативные
правовые акты края находятся в свободном доступе в сети «Интернет»
(Официальный интернет-портал правовой информации, Официальный интернет-портал
нормативных правовых актов Хабаровского края, Федеральный регистр нормативных
правовых актов субъектов РФ, информационно-правовые системы).

В 2021 г.
правовым департаментом Губернатора края проведена правовая и антикоррупционная
экспертиза 837 проектов постановлений Губернатора края, Правительства края, из
них в 109 проектах (13%) выявлены несоответствия действующему законодательству,
которые впоследствии были устранены.

В течение
2021 г. прокурорами, административными истцами положения постановлений
Губернатора края, Правительства края по основанию наличия в их текстах коррупциогенных
факторов в суде не оспаривались.

Для повышения качества первичного
анализа проектов постановлений Губернатора и Правительства края на наличие в
них коорупциогенных факторов правовым департаментом в октябре 2021 г. проведен
семинар для сотрудников органов исполнительной власти края.

В рамках проведения
антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов Губернатора края,
Правительства края правовым департаментом во взаимодействии с отраслевыми органами
исполнительной власти края на постоянной основе проводится анализ данных актов
на предмет выявления коррупциогенных факторов, несоответствий законодательству.
По итогам данной работы в 2021 г. признаны утратившими силу 9 правовых актов
главы администрации края, 461 правовой акт Губернатора края, Правительства
края, а также внесены изменения в 678 правовых актов Губернатора края,
Правительства края.

Также в 2021 г. правовым
департаментом проведена правовая экспертиза 1 315 муниципальных
нормативных правовых актов, из них в 882 случаях (67%) выявлено несоответствие
действующему законодательству и (или) наличие коррупциогенных факторов.

Правовой департамент на основе процессуальных документов, представленных
органами исполнительной власти края и их подведомственными учреждениями,
ежеквартально готовит обзоры правоприменительной практики по соответствующей
категории судебных дел с определением причин их наличия, указанием типичных
ошибок, допускаемых органами исполнительной власти края и их должностными лицами,
правовых позиций Верховного Суда РФ, рекомендуемых к использованию в служебной
деятельности. За 2021 г. подготовлено и направлено руководителям органов
исполнительной власти края 5 таких обзоров, которые также размещены на
официальном сайте Правительства края (https://doc.khabkrai.ru/Obzory/Obzory-pravoprimenitelnoj-praktiki).

6. Рассмотрение обращений граждан и организаций о фактах
коррупции:

Рассмотрение
обращений граждан, в том числе сообщивших о фактах коррупции, в Правительстве
края в отчетном периоде осуществлялось в полном соответствии с требованиями
Федерального закона от 2 мая
2006 г.
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
и Порядком рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в
Правительство Хабаровского края, утвержденным постановлением Губернатора края
от 3 июля 2017 г. № 74.

За 2021 год почтой, факсом, по информационным
системам общего пользования, на личном приеме в Правительство края поступило 15907
обращений (2020 год —  14089 обращений).

В приемной Губернатора и Правительства края
принято 219 человек (2020 год – 644 человека).

Руководителями Правительства края проведено 241 личный прием
граждан (2020 год — 259), в ходе которого приняты 2030 человек (2020 год — 742).
В ходе личных приемов зарегистрировано одно
обращение по вопросам противодействия коррупции.

В 2021 году в Правительство края поступило 131 обращение, содержащее вопросы
противодействия коррупции, в которых граждане жаловались на действия
(бездействие) должностных и уполномоченных лиц (2020 год – 63).

В целях организации своевременного,
объективного и полного рассмотрения обращений граждан и организаций главным
управлением Губернатора и Правительства края по работе с обращениями граждан,
организаций и контролю поручений осуществляется постоянный контроль за сроками
и качеством рассмотрения обращений, в том числе посредством модуля «Обращения
граждан» системы электронного документооборота Правительства края (СЭД), а
также информационно-аналитическая работа по обращениям граждан и организаций,
поступившим в Правительство края, органы исполнительной власти края, органы
местного самоуправления края.

В целях
оценки степени эффективности реализуемых в крае мероприятий антикоррупционной
направленности Программой предусмотрено 2 целевых индикатора: а) количество выявленных нарушений
законодательства, имеющих коррупционную составляющую; б) индекс восприятия
коррупции населением.

По итогам 2021 года в сфере исполнения законодательства о противодействии
коррупции всего выявлено 1 378 нарушений (12 месяцев 2020 года –
1 311).

Из них в федеральных
министерствах и ведомствах и их территориальных подразделениях всех уровней
выявлено 361 нарушение (12 месяцев 2020 года – 404).

В органах исполнительной
власти края и органах местного самоуправления муниципальных образований края установлено
565 нарушений законодательства, имеющих
коррупционную составляющую (2020 год – 907, 2019 год – 747, 2018 год – 963, 2017
год – 1018, 2016 год – 1050, плановое значение на 2021 год – 1000).

При этом, динамика показателя
за истекший период 2013-2021 годов следующая:

         Как видно из
диаграммы показателя: «количество выявленных нарушений законодательства, имеющих коррупционную
составляющую», фактическое значение выявленных нарушений не превысило
плановое значение, установленное в Государственной программе Хабаровского края
«Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в
Хабаровском крае», что может свидетельствовать об эффективности реализуемых
органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления
муниципальных образований края мер по противодействию коррупции. 

С целью определения уровня восприятия коррупции населением края
(индекс восприятия коррупции) в 2021 году проводилось социологическое исследование,
в рамках которого проведен социологический опрос жителей Хабаровского края.

По результатам опроса индекс восприятия
коррупции населением (далее – Индекс) по итогам 2021 года (доля граждан, неоднократно
сталкивавшихся с явлениями коррупции в крае) составил 4,5 % (2014 год –
12,0 %, 2015 год – 14,2 %. 2016 год – 11,6 %, 2917 год – 13,4 %,
2018 год – 20,6 %, 2019 год – 7,5 %, 2020 год – 6,9 %), пороговый
показатель не превышен.

При этом, динамика данного показателя за
истекший одиннадцатилетний период следующая:

СВЕДЕНИЯ

о значениях индекса восприятия коррупции населением
                           (в разрезе
городских округов и муниципальных районов)

Результаты опросов показали, что ряд
муниципальных образований улучшили свои позиции в сравнении с 2020 годом (за
исключением Бикинского, Верхнебуреинского, Нанайского, Николаевского, Солнечного,
Ульчского муниципальных районов и г. Комсомольск-на-Амуре). В тоже время индекс
восприятия коррупции превысил среднекраевой показатель в 9 муниципальных образованиях (Аяно-Майский, Верхнебуреинский, Николаевский,
Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский, Ульчский, Хабаровский
муниципальный район и г. Комсомольск-на-Амуре).

Стоит особо обратить внимание на
отрицательную динамику в Верхнебуреинском, Николаевском и Солнечном муниципальных
районах.  

В
отчетном периоде, в соответствии с требованиями Национального плана, на
территории края проведено социологическое исследование в целях оценки уровня
коррупции населением согласно Методики, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 25 мая 2019 г. № 662. Исследование
(социологические опросы) проводились по двум направлениям – в целях оценки
уровня «бытовой» коррупции (600 респондентов) и в целях оценки уровня
«деловой коррупции» (300 респондентов – хозяйствующих субъектов). В
рамках социологического исследования проведен опрос 600 жителей (по плану – 600
жителей) Хабаровского края, в том числе: 290 жителей г. Хабаровска, 110 жителей
г. Комсомольска-на Амуре, 31 житель Ванинского муниципального района, 92 жителя
Хабаровского муниципального района, 46 жителей муниципального района им.
Лазо,  31 житель Нанайского
муниципального района) и 300 представителей хозяйствующих субъектов
(юридические лица и индивидуальные предприниматели), ведущие бизнес на
территории Хабаровского края.

Исследование
показало следующие результаты, которые будут являться базовыми для учета
динамики изменений в 2022 году и в последующих годах. Информация приведена из
Аналитического отчета по научно-исследовательской работе «Оценка уровня
коррупции в Хабаровском крае в 2021 году», проведенного Федеральным
государственным бюджетным учреждением высшего образования «Хабаровский
государственный университет экономики и права» в соответствии с договором № 2021-01 от 21.10.2021 г. с
фондом «Краевой центр развития гражданских инициатив и социально ориентированных
некоммерческих организаций»:

Основные показатели
исследования

В части «бытовой» коррупции

Риск «бытовой» коррупции:

= 0,121 = 43/354;
(2020 год = 0,127)

Вероятность реализации коррупционного
сценария в сфере «бытовой» коррупции

= 2,32 = 100/43;
(2020 год = 1,2)

Средний размер взятки в сфере
«бытовой» коррупции:

= 69 699 = (((3000+5000)/2)*11
+ ((5000+15000)/2)*15 + ((15000+30000)/2*20 + ((30000+50000)/2*24 +
((50000+100000)/2*9 + ((100000+200000)/2*11 + 250000*8)/103;

(2020 год =
56 909)

Доля коррупционных издержек в среднедушевом
доходе населения
Хабаровского края:

= 1,67 = 69 699/41 734,5*;
(2020 год = 1,37)

*Хабаровский край в цифрах. 2021: Крат. стат. сб. /Хабаровскстат — г. Хабаровск, 2021. – 98 стр. (среднегодовой месячный подушевой доход в Хабаровском
крае составляет 41 734,5 рублей)

Коррупционный опыт в сфере
«бытовой» коррупции:

 = 0,143 = 86/600;

(2020 год = 0,115)

Расчет данного показателя в целом по исследуемой совокупности услуг производится
не зависимо от количества коррупционных ситуаций по разным услугам, то есть
игнорируется множественный выбор: при определении количества
опрошенных респондентов,
охарактеризовавших коррупционную ситуацию в соответствии с типами,
представленными вариантами ответов 4 – 7 по вопросам № 28 – 43, респондент
учитывается как 1, то есть если респондент имел опыт нескольких коррупционных
ситуаций в данном случае его опыт учитывается единожды.

Количество коррупционных сделок в сфере
«бытовой» коррупции в Хабаровском крае:

а) Количество коррупционных
сделок в сфере «бытовой» коррупции для каждого респондента
(взаимодействие гражданина с представителями органов власти) = 740 = 137*1 +
94*2 + 69*3 + 52*4;

(2020 год = 324)

б) Среднее количество коррупционных сделок в сфере «бытовой»
коррупции за год на одного жителя:

 = 1,23 = 740 / 600;

(2020 год = 0,5)

в) Среднее количество коррупционных сделок в сфере «бытовой»
коррупции за год на одного участника коррупционной ситуации:

= 8,6 = 740 / 86;

(2020 год = 4,5)

г) Количество коррупционных сделок в сфере «бытовой»
коррупции в Хабаровском крае за год:

= 1 600 386,21=
1 301 127 * 1,23;
(2020 год = 657 800)

Численность населения Хабаровского края на 1
января 2021 года составляет 1 301 127 человек*.

*Хабаровский край в цифрах. 2021: Крат. стат. сб. /Хабаровскстат — г. Хабаровск, 2021. – 98 стр.

Годовой объем «бытовой» коррупции в
Хабаровском крае:

= 69 699 * 1
600 386,21 = 111 545 303 814;
(2020 год = 37 434 740 200)

Доля годового объема «бытовой»
коррупции в Хабаровском крае в валовом региональном продукте:

= 111 545 303 814 /
802 972 200 000* = 0,140;

(2020 год = 0,053)

*Хабаровский
край в цифрах. 2021: Крат. стат. сб.
/Хабаровскстат — г. Хабаровск, 2021. – 98 стр. (валовый региональный продукт Хабаровского края на 2021 год составлял 802 972,2
млн. рублей)

Мнение граждан об интенсивности «бытовой»
коррупции:

Показатель «мнение граждан об интенсивности «бытовой» коррупции» определяется
как суммарная доля ответивших «часто» или «очень часто» на вопрос «Как
часто в вашем городе (поселке, селе) таким людям, как Вы, приходится в
процентах от числа давших какой-либо ответ без учета затруднившихся ответить

Мнение граждан об
интенсивности «бытовой» коррупции = (0,053 + 0,037 + 0,047 + 0,077+ 0,06 + 0,059
+ 0,098 + 0,093 + 0,078 + 0,053 + 0,058 + 0,055 + 0,063 + 0,062 + 0,109 +
0,058)/16*100% = 6,63

(2020 год = 11,7)

Улучшение данного показателя обусловлено в
первую очередь увеличением доли респондентов, давших ответ на вопрос (т.е.
уменьшение количества «затруднившихся ответить), а также сокращение количества
респондентов, сталкивающихся со случаями взяточничества в различных сферах. По
наблюдениям интервьюеров, большая часть респондентов выражает негативное
отношение ко взяткам, и если раньше допускали возможность «поблагодарить» за
оказанную услугу, то сейчас чаще высказывают мнение о том, что эту услугу
служащие (работники) оказывают за заработную плату и нет необходимости в
дополнительном поощрении.

Индикатор уровня «бытовой»
коррупции:

=

=
0,134

(2020 год = 0,09)

Институциональный индикатор уровня
«бытовой» коррупции:

=

= 0,49;

(2020 год = 0,13)

В части «деловой» коррупции

Риск «деловой» коррупции:

= 1315,5/5135 =
0,256;

(2020 год = 0,529)

Средний размер взятки в сфере
«деловой» коррупции:

(6 500*80 +
17 500*43 + 87 500*57 + 325 000*30 + 750 000*14 +
1 250 000*17)/241 = 198 174,3;

(2020 год =
99 943 руб.)

Средняя
доля коррупционных издержек в доходе от предпринимательской деятельности:

= 14,109 %;

(2020 год = 10,4 %)

Коррупционный опыт в сфере
«деловой» коррупции:

= 82/300 = 0,273;

(2020 год = 0,38)

Количество коррупционных сделок в сфере
«деловой» коррупции в Хабаровском крае:

а) Среднее количество коррупционных сделок за год, приходящихся на одного
представителя бизнеса, являющегося участником коррупционной ситуации, в сфере
«деловой» коррупции:

= 1315,5/82 = 16,04

(2020 год = 13,9)

б) Количество коррупционных сделок, совершаемых в сфере
«деловой» коррупции в Хабаровском крае за год:

количество коррупционных
сделок, совершаемых в сфере

«деловой» коррупции в
субъекте Российской Федерации за год =

число предприятий и
организаций в субъекте Российской Федерации *

среднее количество
коррупционных сделок за год,

приходящее на одного
представителя бизнеса,

являющегося
участником коррупционной ситуации

= 32 020 * 16,04
= 529 729;

(2020 год = 513 132)

*Число
предприятий и организаций в Хабаровском крае – 32 020 в соответствии с
информацией, размещенной на официальном
сайте Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому
краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому
автономному округу. URL: https://habstat.gks.ru/folder/25040 (Дата обращения – 01.07.2021 г.)

Годовой объем «деловой» коррупции в
Хабаровском крае:

годовой объем
«деловой» коррупции в Российской Федерации =

средний размер взятки
в сфере «деловой» коррупции *

количество
коррупционных сделок в сфере «деловой» коррупции

в субъекте Российской
Федерации за год

= 198 174,3 * 529
729 = 104 978 673 764,7;

(2020 год = 51 283 951 476)

Коррупционный опыт в сфере
осуществления государственных (муниципальных) закупок:

= 43/300 = 0,143;

(2020 год = 0,065)

Доля коррупционных издержек при
осуществления государственных (муниципальных) закупок:

= 8,86;

(2020 год = 12,88)

Мнение представителей
бизнеса об интенсивности «деловой» коррупции:

= (59 + 185)/300*100
= 81,3 %;

(2020 год = 85 %)

Негативное мнение
представителей бизнеса об эффективности антикоррупционных мер в сфере
«деловой» коррупции:

= 46 %;

(2020 год = 45 %)

Индекс противодействия «деловой»
коррупции:

= 1,21;

(2020 год = 6,26)

Отмечая
уголовно-правовой аспект проблемы коррупции, следует отметить, что в 2021 году,
в сравнении с 2020 годом, отмечается незначительное уменьшение количества
возбужденных уголовных дел коррупционной направленности, в том числе по фактам
взяточничества:

Вместе с тем,
увеличилось количество осужденных лиц. Так,
судами края за преступления коррупционной направленности осуждено 71 лицо (в
2020 г. – 56), что составило 60 % (в 2020 г. – 44%) от общего числа подсудимых.

Наибольшее количество приговоров постановлено
по уголовным делам, связанным с дачей и получением взятки, мошенничеством,
присвоением и растратой. Так, по ст. 290 УК РФ осуждено 14 лиц (20), по ст. 291
УК РФ – 12 (8), по ст. 291.1 УК РФ – 2 (3), по ст. 291.2
УК РФ – 9 (8), по ст. 159 УК РФ – 16 (4), по ст. 159.3 УК РФ – 1
(0), по ст. 160 УК РФ – 10 (12), по ст. 201 УК РФ – 1 (0), по ст. 204 УК РФ – 3
(1), по ст. 204.1 УК РФ –1 (0), по ст. 285 УК РФ – 1 (0), по ст. 258.1 – 1 (0).

Из осужденных за совершение преступлений
коррупционной направленности субъектный состав, в зависимости от должностного
положения, выглядит следующим образом:

должностные лица правоохранительных органов –
10 (19);

должностные лица органов государственной
власти и местного самоуправления – 6 (2);

прокурор –1 (0);

должностные лица коммерческой организации –
10 (9);

руководители и бухгалтера унитарных
предприятий – 13 (5);

государственные служащие – 4 (0).

Результаты социологического мониторинга (2020 — 2021
гг.) отношения жителей и представителей хозяйствующих субъектов (юридические
лица и индивидуальные предприниматели) на территории Хабаровского края, отражающие
субъективные оценки «бытовой» и «деловой» коррупции, позволяют заключить о
сохранении ее достаточно высокого уровня, несмотря на меры, предпринимаемые органами
власти.

 По итогам опросов выявлено значимое число
людей, которые столкнулись с коррупционными действиями, лично и среди своего
окружения, что свидетельствует об актуальности усиления борьбы с коррупцией в
Хабаровском крае.

Опрошенное население демонстрирует низкий
уровень осведомленности об антикоррупционных действиях органов власти. Люди не
следят и не интересуются тем, что принимается властью для противодействия коррупции.
При этом следует отметить, что в 2021
году возросла доля респондентов, согласившихся ответить на вопросы о коррупции
и их ответы носят более конкретный характер, т.е. уменьшилась доля
«затруднившихся ответить».

Наиболее эффективными мерами борьбы с
коррупцией опрошенные представители бизнеса отметили меры, направленные на
снижение самой возможности реализации коррупционных действий путём упрощения
процедуры предоставления услуг органами власти, а также «силовые» меры ужесточения наказания за коррупцию и усиления
контроля за доходами и расходами должностных лиц.

Также респонденты высказывают негативное
отношение к коррупционным проявлениям.

Полученные данные позволяют констатировать
наличие достаточно благоприятного для существования коррупции социального фона,
выражающегося в наличии стереотипов о том, что с взяткой решить вопрос проще, а
также распространённости терпимости в большей степени к дающим взятки и, в
меньшей степени, к берущим.

Однако, при высокой готовности к даче взяток,
опрошенные граждане и представители бизнеса выражают осуждение всех участников
коррупционной ситуации – и тех, кто даёт взятки, и тех, кто их берёт. Часть
коррупционных ситуаций возникает из-за отсутствия альтернативного «законного»
пути решения проблемы или недостатка информированности о наличии таковых.

Коррупция на сегодняшний день является одним
из основных источников неэффективности системы управления и
социально-экономического развития региона и государства в целом. Несмотря на
успехи в экономическом развитии последних лет, России не удаётся справиться с
коррупцией.

В рамках борьбы с коррупцией, для ее снижения
необходимо применять соответствующие меры, направленные не только на
противодействие коррупции, но также работать на ее предупреждение,
профилактику, формировать у граждан анти­коррупционную устойчивость. Кроме
того, необходимо развивать систему правовой культуры, которая могла бы повышать
социальный надзор за поведением человека, институтами, организациями и обществом
в целом.

 В
современных условиях основной упор по-прежнему делается на борьбу с
последствиями коррупции, а также причинами её возникновения. Необходимы
целенаправленные усилия не только со стороны государства в целом, но и
институтов гражданского общества. Бесспорным является тот факт, что реализация
вышеуказанных мер будет способствовать предупреждению коррупции.

 Для достижения
целей минимизации возможностей
проявления коррупции и снижения деформированности правового и нравственного
сознания гражданского общества остается актуальным всеми доступными средствами формировать
нетерпимость к коррупционному поведению на основе устойчивого
антикоррупционного стандарта поведения в обществе, повышения правового сознания
граждан и правовой культуры регионального сообщества в целом.

ОСНОВНЫЕ

направления деятельности
органов исполнительной власти и местного самоуправления края в сфере
противодействия коррупции в 2022 году (планируемые)

В целях повышения
эффективности деятельности в области противодействия коррупции на территории
края в 2022 году планируется проведение следующей работы:

— обеспечение качественного проведения
декларационной кампании;

— продолжение информационного освещения мероприятий
по противодействию коррупции органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления края;

— обеспечение деятельности коллегиальных
координационных органов в сфере противодействия коррупции в муниципальных
образованиях края, а также комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов;

— мониторинг правоприменения федерального и
регионального законодательства о противодействии коррупции, приведение в
соответствие региональной нормативной правовой базы вновь принимаемым актам;

— оказание консультативной, методической и
практической помощи должностным лицам органов исполнительной власти и местного
самоуправления края в вопросах соблюдения и исполнения требований антикоррупционного
законодательства, представления сведений, предусмотренных данным
законодательством;

— реализация и контроль за исполнением
ведомственных планов противодействия коррупции на текущий год в органах
исполнительной власти края;

— проведение мониторинга реализации
предприятиями и организациями негосударственной сферы требований
антикоррупционного законодательства;

— реализация дополнительных мер по повышению
эффективности взаимодействия   органов
государственной власти и общества в вопросах борьбы с коррупцией;

— осуществление информационного
взаимодействия с правоохранительными органами и прокуратурой края.

____________________

Российское деловое сообщество видит свою миссию в следовании высоким стандартам ведения бизнеса, соответствующим международнопризнанным нормам, и в осуществлении ответственного партнерства с государством, направленного на рост уровня жизни граждан России, развитие экономики и повышение ее конкурентоспособности.

Успешной реализации поставленных задач препятствуют укоренившиеся в экономической и социальной сферах проявления коррупции, наносящие значительный ущерб развитию конкуренции и осложняющие условия ведения предпринимательской деятельности.

Мы, представители делового сообщества Российской Федерации, осознавая свою ответственность за судьбу нашей страны, понимая, что достижение успехов в предпринимательской деятельности невозможно без всеобщего консенсуса в неприятии всех форм коррупции, намерены способствовать внедрению принципов недопущения и противодействия коррупции, как при выстраивании взаимодействия с органами государственной власти, так и в корпоративных отношениях.

Мы, участники настоящей Хартии, будем всемерно содействовать тому, чтобы коррупционные действия вне зависимости от форм и способов их осуществления не только были наказаны по закону, но и сопровождались широким общественным осуждением и неприятием коррупции как опасного социального порока.

Мы едины в понимании того, что коррупция,

• являясь формой незаконного приобретения выгод, преимуществ и личных благ, причиняет серьезный ущерб демократическим институтам, национальной экономике и правопорядку;
• лишает общество необходимых ресурсов развития, выводя из легального оборота значительную часть национального богатства;
• порождает угрозы и ограничения для стабильного и безопасного развития общества, подрывает нравственные устои и ценности, препятствует добросовестной конкуренции и устойчивому развитию;
• создает условия для распространения других форм преступности, включая отмывание денежных средств, добытых преступным путем;
• представляет собой не локальную проблему, а транснациональное явление, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Подписывая настоящую Хартию, мы провозглашаем следующие основные принципы недопущения и противодействия коррупции, которые обязуемся соблюдать и пропагандировать.

1. Управление в компаниях на основе антикоррупционных программ.

Основным условием противодействия коррупции является внедрение в практику корпоративного управления антикоррупционных программ и иных мер антикоррупционной корпоративной политики.

В программах и других внутрикорпоративных документах четко и подробно закрепляются принципы, правила и процедуры, направленные на предотвращение коррупции во всех сферах деятельности компаний, включая нормы деловой этики, специальные управленческие процедуры, требования к обучению персонала, правила специального антикоррупционного контроля и аудита, процедуры предотвращения конфликта интересов и коммерческого подкупа, правила осуществления пожертвований, спонсорства, участия в благотворительной деятельности и т.д.

Компании разрабатывают антикоррупционные меры с учетом специфики своей деятельности и таких факторов, как размер компании, род деятельности, совокупность рисков и география деятельности компании, текущая ситуация, особенности корпоративной культуры.

Компании используют внутренние процедуры и инструменты, которые позволяют совершенствовать антикоррупционные программы, включая механизмы «обратной связи», предотвращения и разрешения конфликта интересов, рассмотрения жалоб.

2. Мониторинг и оценка реализации антикоррупционных программ.

Органы управления компаний, как единоличные, так и коллегиальные, включая советы директоров, руководят разработкой и осуществляют контроль за реализацией антикоррупционной политики компаний, определяют лиц, ответственных за ее реализацию.

При этом руководство компаний должно показывать пример ответственного поведения своим сотрудникам, оказывать необходимое содействие эффективному исполнению руководителями подразделений и другими должностными лицами требований антикоррупционных программ, обеспечивать совершенствование программ с учетом оценки результативности выполнения.

Мониторинг и оценка результатов выполнения программ осуществляется в соответствии со структурой управления, действующей в компании, с участием органов внутреннего контроля и аудита. Результаты выполнения антикоррупционных программ отражаются в социальной отчетности компаний.

3. Эффективный финансовый контроль.

Компании устанавливают и поддерживают эффективный внутренний контроль, который включает организационные механизмы проверок бухгалтерской, учетной практики, кадровой и другой деятельности, подпадающей под действие антикоррупционных программ, а также осуществляют регулярные проверки систем внутреннего контроля для обеспечения их соответствия требованиям антикоррупционных программ.

Компании следят за правильностью финансовых операций, документируя их должным образом, и не допускают, в частности, осуществления следующих действий:

• создания неофициальной (двойной) отчетности;
• проведения неучтенных или неправильно учтенных операций;
• ведения учета несуществующих расходов;
• отражения обязательств, объект которых неправильно идентифицирован;
• намеренного уничтожения бухгалтерской и иной документации ранее сроков, предусмотренных законодательством.

4. Обучение кадров и контроль за персоналом.

На основе программ по противодействию коррупции компании обеспечивают обучение своих сотрудников и их активное вовлечение в реализацию указанных программ. Программы обучения составляются с учетом задач и должностных обязанностей обучаемых лиц и периодически пересматриваются с целью повышения эффективности программ.

Компании принимают меры к соблюдению их сотрудниками требований антикоррупционных программ и гарантируют, что ни один сотрудник компании не пострадает ни в карьерном, ни в финансовом плане, если откажется от коррупционных действий, даже если такой отказ приведет к потерям для компании. При этом применяются установленные меры взыскания за нарушение антикоррупционных правил, вплоть до увольнения виновных, при условии соблюдения трудового и корпоративного законодательства.

Результаты реализации антикоррупционных программ учитываются в кадровой политике компании.

5. Коллективные усилия и публичность антикоррупционных мер.

Компании публично объявляют о проводимой ими политике противодействия коррупции и применяют эффективные механизмы распространения информации об антикоррупционных программ внутри компании.

Компании обеспечивают условия, в которых их сотрудники и другие лица могут свободно указывать на недостатки программы и оперативно сообщать о подозрительных обстоятельствах ответственным лицам.

В обеспечение данного принципа компании создают безопасные и доступные каналы передачи информации, по которым работники компаний и другие лица могут, конфиденциально и не опасаясь наказания, указывать на недостатки программы и сообщать о подозрительных обстоятельствах.

6. Отказ от незаконного получения преимуществ.

Компании осуществляют ответственную политику по реализации своих интересов с целью укрепления позиций на рынке.

Компании разрабатывают и применяют правила контроля (в том числе нормы максимально допустимых расходов и процедуры отчетности), обеспечивающие соблюдение требований антикоррупционных программ как в отношении третьих лиц, так и в отношении сотрудников компании, принимающих управленческие решения.

Указанные правила должны предусматривать отказ от предложений или получения подарков и оплаты расходов, когда подобные действия могут повлиять (или создать впечатление о влиянии) на исход коммерческой сделки, конкурса, на принятие решения государственным органом или должностным лицом. В иных случаях компании строго придерживаются установленного ими порядка передачи и получения подарков, оказание знаков гостеприимства, оплаты услуг, основанного на принципах прозрачности, добросовестности, разумности и приемлемости таких действий.

Любые пожертвования и спонсорство осуществляются компаниями на основе принципа прозрачности исключительно в соответствии с действующим законодательством. Компании будут проводить контроль за тем, чтобы осуществляемые ими пожертвования и спонсорство не являлись скрытой формой взяточничества.

7. Взаимоотношения с партнерами и контрагентами с учетом принципов антикоррупционной политики.

Компании стремятся выстраивать свои отношения с дочерними компаниями, партнерами и третьими лицами в соответствии с антикоррупционными принципами, информируют все заинтересованные стороны о проводимой ими антикоррупционной политике, реализуют ее в своих структурных подразделениях и дочерних компаниях.

При оценке уровня благонадежности партнеров и контрагентов принимается во внимание степень неприятия ими коррупции при ведении бизнеса, включая наличие и реализацию антикоррупционных программ. При этом соблюдение антикоррупционных принципов рассматривается в качестве важного фактора при установлении договорных отношений, включая использование возможности расторжения, в установленном порядке, договорных отношений при нарушении антикоррупционных принципов.

При взаимодействии с партнерами и контрагентами, по возможности, осуществляется контроль за обоснованностью, соразмерностью вознаграждения агентов, советников и других посредников, а также его адекватности реальным и законным услугам и соблюдению установленного легального порядка выплаты.

Является недопустимым для компании, реализующей антикоррупционную политику, использование обещаний, предложений, передачи или получения, лично или через посредников, какой-либо неправомерной выгоды или преимущества любому руководителю, должностному лицу или сотруднику другой компании за его действие или бездействие в нарушение установленных обязанностей.

8. Прозрачный и открытые процедуры закупок.

Компании производят закупки товаров, работ и услуг на основе принципов прозрачности, конкуренции и объективных критериев принятия решений, и при этом:

• осуществляют публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки, включая информацию о приглашениях к участию в торгах, о заключении контрактов, чтобы предоставить потенциальным участникам торгов достаточное время для подготовки и представления заявок;
• публикуют правила проведения торгов, заблаговременно определяют условия участия в торгах, включая критерии отбора и принятия решений о заключении контрактов;
• используют в качестве приоритетного способа осуществления закупок товаров, работ и услуг открытые формы торгов и иных закупочных процедур;
• создают систему внутреннего контроля за закупками, используют правовые механизмы административного обжалования, оспаривания и других средств правовой защиты в случае несоблюдения правил проведения закупок;
• реализуют меры в отношении персонала, ответственного за закупки, в частности, предусматривают требование о декларировании конфликта интересов, контролируют соблюдение требований к профессиональной подготовке и др.

9. Информационное противодействие коррупции.

Компании поощряют выявление информации о неправомерных или сомнительных действиях, подпадающих под признаки коррупции, содействуют поиску, получению и распространению указанной информации о деятельности самих компаний.

В этих целях компании выражают готовность отвечать на запросы, рассматривать обращения о фактах коррупции и обеспечивать их расследование независимыми должностными лицами.

Компании оказывают содействие информированию делового сообщества, государственных органов и общественности о фактах коррупции, способствуют разоблачению компаний и лиц, использующих коррупционные схемы, и созданию атмосферы нетерпимости по отношению к коррупции.

При этом в предусмотренных законом случаях возможно установление определенных ограничений, в частности, в целях:

• соблюдения законных прав, защиты репутации и персональной информации;
• защиты безопасности и общественного порядка;
• обеспечения коммерческой тайны и соблюдения режима конфиденциальности.

10. Сотрудничество с государством.

Компании придерживаются принципа взаимной ответственности бизнеса и государства, согласованных и целенаправленных совместных действий по борьбе с коррупцией и недопущения неправомерного вмешательства в деятельность органов государственной власти.

Важными элементами сотрудничества, в частности, являются:

• публичное продвижение и защита принципов выгодности и успешности бизнеса, действующего в рамках правового поля;
• активное освещение деятельности компаний и предпринимателей, использующих антикоррупционные практики;
• всемерное содействие и распространение позитивного опыта противостояния предпринимателей попыткам коррупционного давления.

При осуществлении государственными органами контрольно-надзорных функций компании способствуют созданию условий для проведения объективных проверок и не препятствуют законной деятельности проверяющих органов.

Является недопустимым использование в интересах компании незаконных способов взаимодействия с представителями государственных органов: дача обещаний, предложений или предоставление, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества или выгоды.

11. Содействие осуществлению правосудия и соблюдению законности.

Успешное противодействие коррупции предполагает эффективную работу правоохранительных органов, и в связи с этим участники Хартии выражают готовность оказывать всемерную поддержку в выявлении и расследовании фактов коррупции и обязуется не допускать следующих действий:

• применение угроз или обещания, предложения или предоставления неправомерного преимущества с целью склюнения к даче ложных показаний или вмешательства в процесс дачи показаний или представления доказательств в связи с совершением преступлений, связанных с фактами коррупции;
• вмешательства в выполнение должностных обязанностей должностными лицами судебных или правоохранительных органов в ходе производства в связи с совершением преступлений, связанных с фактами коррупции.

Возможность легализации денежных средств, полученных незаконным способом, является фактором, способствующим распространению коррупции, поэтому участники Хартии оказывают противодействие попыткам легализации доходов, полученных преступным путем, в том числе:

• приобретению, владению или использованию имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;
• сокрытию или утаиванию подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежность, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений.

Финансовые компании обеспечивают надлежащую идентификацию личности клиентов, собственников, бенефициаров, предоставление в уполномоченные органы сообщений о подозрительных сделках, а также совершение иных обязательных действий, направленных на противодействие легализации доходов, полученных преступным путем.

12. Противодействие подкупу иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций.

Компании воздерживаются от обещаний, предложений или предоставления иностранному публичному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей для получения, сохранения коммерческого или иного неправомерного преимущества.

Заключительные положения.

Положения настоящей Хартии направлены на предупреждение и противодействие коррупции и применимы в равной степени к деятельности индивидуального предпринимателя, любой компании или организации вне зависимости от формы собственности, ее размера, профиля деятельности, территории размещения.

Положения настоящей Хартии распространяются как на отношения внутри делового сообщества, так и на отношения, возникающие между бизнесом и органами власти.

Российские объединения предпринимателей и работодателей — участники настоящей Хартии, осознавая необходимость целенаправленных и последовательных усилий по пропаганде среди своих членов положений настоящей Хартии, способствуют разработке и внедрению передовых корпоративных практик, включая системы оценки и репутационного стимулирования, в том числе в рамках ведения нефинансовой социальной отчетности компаний.

Настоящая Хартия открыта для присоединения общероссийских, региональных и отраслевых объединений, а также российских компаний и иностранных компаний, осуществляющих свою деятельность в России. При этом компании могут присоединяться к настоящей Хартии как напрямую, так и через объединения, членами которых они являются.