Формирование антикоррупционного сознания в бизнес среде

С этим файлом связано 2 файл(ов). Среди них: Сборник ситуационных задач по частной неврологии.docx, model_17_razmer_46.pdf.
Показать все связанные файлы

Подборка по базе: 9 кл СОР Основы динамики (2).docx, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕКЛАМНОЙ деятельности и шоу-бизнеса.docx, ответы Основы управления проектами (1 сем.) 2022-2023.docx, КОМПАС 3 Основы графических построений (методичка) (1).doc, Правовые основы мобилизационной подготовки и мобилизации.docx, Реферат Основы самостоятельных занятий физических упражнений.doc, итоговый тест экология — Экологические основы природопользования, Экологические основы природопользования (ДО, ПНК, ПДО, 2 часть)_, « Административно-правовые основы управления образованием и наук, Епифанова основы философии практ задан 1 Есть ЗАМЕЧАНИЯ.doc

§ 17 . Формирование антикоррупционного сознания в бизнес-
среде
Причины коррупционного поведения в бизнес-среде .
Корруп- ция – одна из главнейших угроз национальной безопасности Казахстана: паразитируя на экономических отношениях, она постепенно подменяет их отношениями, основанными на подкупе и нечистоплотности [1]. Как следствие, деформируются нормальные деловые связи, теряют смысл инвестиции, ухудшается деловая репутация.
Доказано, что бизнес не может продуктивно развиваться в той среде, где существуют устоявшаяся коррупция и сложности с функционированием исполнительной и судебной ветвей власти.
Последовательная реализация государственной антикоррупционной политики привела к созданию необходимых законодательных предпосылок для противодействия коррупции. С целью минимизировать возможность возникновения коррупции и взяточничествa в бизнесе правительство Казахстана внесло поправки в Уголовный кодекс, позволяющие привлекать юриди ческие лица к ответственности за коррупционные правонарушения. Однако коррупция не исчезла. Ее живучесть в том, что она находит питательную среду в сознании людей, в их пороках и дефектах морали.
Результаты
Отчета о глобальной конкурентоспособности 2013–2014
гг., опубликованного Всемирным экономическим форумом, показали, что коррупция является самым проблематичным фактором при ведении бизнеса в Казахстане. Компании по-прежнему считают нерегулярные платежи и взятки при ведении бизнеса обычным явлением.
CЛУЧАЙ
Предприниматель, работающий в сфере обществен ного питания,
оказался в сложном положении. К нему «повадился» ходить бесплатно
обедать один из чиновников, причем достаточно высокого
ранга. Через некоторое время, так как предприниматель молча
терпел, чиновник стал водить компании по вечерам, называя это
«благотворительными обедами для малоимущих». Спустя почти год
(!) предприниматель посчитал, что накормил всех малоимущих и
робко попытался заявить протест, что вызвало яростную реакцию
чиновника и шквал необоснованных претензий и угроз.
И только тогда предприниматель пришел к юристу.
Понадобилось всего лишь несколько грамотно составленных
заявлений, направленных в нужные инстанции, чтобы прекратить
вымогательство и поставить чиновника на место. Убытки,
понесенные предпринимателем за это время, даже нет смысла
сравнивать с затратами на помощь профессионала.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе коррупционные практики возвращаются бумерангом и бьют по бизнесу. Нарушение закона всегда ставит предпринимателя в зависимость от государственных чиновников, применяющих закон по своему усмотрению и в своих личных целях.

Долгое время проблемам противодействия деловой коррупции отечественное право не уделяло большого внимания. И если в природе коррупции, применительно и к частному сектору, и к системе государственной службы, принципиальных отличий нет, то этого нельзя сказать о регулировании противодействия коррупции в указанных сферах.
Существенным отличием коррупции в системе государственной службы и коррупции в бизнесе является то, что вопросы противодействия последней правом системно не регулируются.
Также еще один важный момент: противодействие коррупции рассматривается исключительно сквозь «призму» уголовного закона.

«Перекос» в сторону уголовного права, уверенность, что уголовное наказание эффективно обеспечит как общую, так и частную превенцию, привел к тому, что наше право не имеет развитой системы гражданско-правовых средств противодействия коррупции. Сходный вывод можно сделать и в части нашей правовой науки: за рамками исследований остались и вопросы криминологического порядка (почему коррупционные проявления существуют в бизнес-среде, анализ видов таких проявлений и пр.), и вопросы ответственности за коррупционные проявления, и вопросы регулирования гражданским правом последствий такого проявления.
В последние годы законодатель в рамках общей политики борьбы с коррупцией пытается создать систему мер (средств), направленных на противодействие коррупции в бизнесе, в том числе с использованием гражданско-правовых средств.
Вне зависимости от их форм, учредителей и других критериев, необходимо разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, а именно:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Однако, несмотря на наличие указанных положений, правовые нормы по-прежнему большее внимание уделяют коррупции в государственном секторе. Политико-правовые положения не нашли достаточного отражения в нормативных правовых актах. А упоминание в законе о противодействии коррупции гражданско-правовой ответственности за ее случаи не находит развития в гражданском законодательстве.
Специфика гражданско-правовых средств противодействия коррупции в бизнесе вытекает из метода гражданско-правового регулирования. Такой метод характеризуется, по справедливому мнению В.Ф. Яковлева, следующими основными чертами: наделением субъектов на началах их юридического равенства способностью к право обладанию (право наделением), диспозитивностью и инициативой, обеспечением и установлением правоотношений на основе правовой самостоятельности сторон.
Вопросы противодействия коррупции представляют собой сферу, где переплетены частные и публичные интересы. В том случае, если поведение экономических агентов (бизнес-структур) заключается в том, что они, следуя требованиям закона и лучших практик управления, принимают превентивные меры по устранению причин возникновения коррупции, частные интересы совпадают с публичным интересом. Однако бывает и обратное. Бизнес-структуры не развивают систему «самоочищения», не создают необходимых институтов противодействия коррупции. В результате коррупция отрицательно сказывается на конкурентной среде, конкурентоспособности государства в целом. В таких случаях для обеспечения публичного интереса государство может пойти на усиление императивных начал в регулировании, увеличение числа разного рода запретов и позитивных обвязывании. Например, через правовые нормы государство изначально детально и довольно императивно регулирует систему отношений управления в честно-правовых организациях; государство идет по пути стимулирования определенных организационных моделей и моделей поведения служащих частных компаний, а в некоторых случаях по пути прямого обвязывания следованию определенных организационных и поведенческих моделей. Активно развиваются в этой сфере и различного рода запреты.
Конкретизируя, можно отметить, что к гражданско-правовым средствам противодействия коррупции в бизнесе относятся:
— установление правового режима регулирования конфликта интересов для совершения гражданско-правовых сделок и иных действий;
— правовые нормы, обязывающие принимать кодексы этики, корпоративного поведения и иные кодексы, направленные на регулирование поведения членов органов управления и иных работников юридического лица;
— ответственность членов органов управления за причинение убытков хозяйствующим субъектам;
— правовые нормы, регулирующие управление в юридическом лице и прежде всего такую подсистему управления, как контроль.
Основная проблема в части противодействия деловой коррупции в отечественном праве видится в том, что из сферы правового регулирования «выпал» конфликт интересов лица, работающего в коммерческой или некоммерческой организации, с интересами самой этой организации и (или) ее основных бенефициаров. Такой конфликт в настоящее время в законодательстве системно также не урегулирован.
Также совершенно очевидно, что проблема деловой коррупции – это прежде всего проблема для самой организации, сотрудники которой используют коррупционные практики. Соответственно, именно в самой организации должна формироваться культура нетерпимого отношения к коррупции.
Поэтому в последние годы широкое распространение получила практика принятия крупными (прежде всего публичными) бизнес-структурами Этических кодексов, в которых описывают требования к
Тем не менее, только совершенствованием корпоративной культуры проблему не решить, поскольку любая декларируемая корпоративная культура не способна предотвратить коррупцию, если несовершенна система мотивации персонала и организационная структура. В совокупности же эти элементы (вместе с условиями труда) создают у работников удовлетворенность трудом, что формирует такую важную черту в их отношении к организации, как преданность.
Чаще всего преданность организации определяют следующим образом: 1) сильное желание оставаться членом данной организации; 2) желание прилагать максимальные усилия в интересах данной организации; 3) твердая убежденность в корпоративных ценностях и принятие целей данной организации. Другими словами, данная установка напрямую связана с лояльностью сотрудников к своей организации.
Однако часто ни надлежащая мотивация, ни условия труда, ни декларируемая корпоративная культура не способны предотвратить проявления коррупции, поскольку в ситуации конфликта интересов сотрудник, имеющий возможность удовлетворения за счет организации своих личных потребностей, может такой возможностью, вопреки интересам организации, воспользоваться. Для таких случаев в организации должны существовать структуры и нормы, направленные на мониторинг, выявление и своевременное пресечение коррупционных проявлений.
Существенную роль, с нашей точки зрения, для противодействия деловой коррупции должен выполнить институт гражданской правовой ответственности членов органов управления хозяйствующих субъектов (управляющих), хотя он, конечно, весьма узок по применению в части охватываемого круга лиц и в настоящее время в действующем виде слабо приспособлен для борьбы с коррупционными проявлениями.
Таким образом, проблема противодействия коррупции в бизнесе для Республики Казахстан абсолютно нова; а потому даже сама возможность распространения (хотя в международно-правовых документах эти вопросы уже получили свое развитие) вопросов борьбы с коррупцией на уровне конкретной бизнес-структуры отечественный законодатель предусмотрел весьма расплывчато. Тем не менее, в различных нормативно-правовых актах все-таки существует целый ряд средств противодействия деловой коррупции. Однако все они, с нашей точки зрения, могут «заработать» только в том случае, если в законодательстве будут устранены указанные выше серьезные пробелы и недостатки.

Д. Галиева, главный
специалист управления
профилактики коррупции
Департамента Агентства РК
по делам государственной
слубы и противодействию
коррупции по ВКО

Пікір:

Антикоррупционная модель поведения в бизнес-среде

Комментарии ()

Нет комментариев. Ваш будет первым!

Антикоррупционная модель поведения в бизнес-среде

Казахстан за последние годы сделал существенные шаги по снижению уровня коррупции. Прежде всего, они связаны с реализацией новой антикоррупционной политики государства, концептуальной основой которой являются Антикоррупционная стратегия на 2015-2025 годы.

Для дальнейшей эффективной реализации антикоррупционной политики необходимо продолжать модернизировать профильное законодательство, а также совершенствовать и повышать эффективность антикоррупционных мер.

И важное значение в данном направлении имеет объединение дальнейших усилий в противодействии коррупции государства и общественности, в том числе и бизнес сообщества.

Прошел год со дня подписания Дорожной карты о сотрудничестве между Агентством РК по делам государственной службы и противодействию коррупции и Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», которая стала действенным инструментом по обеспечению защиты прав предпринимателей, прозрачности государственного управления и противодействия коррупции в ключевых для развития бизнеса сферах.

В рамках Дорожной карты нашим Департаментом  Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции по г. Астана проведены внешние анализы коррупционных рисков в деятельности госорганов, волнующих предпринимателей.

Анализ содержания коррупционных рисков указывает на то, что они в большинстве случаев связаны с несовершенством нормы правовых актов, которые допускают возможность содействия должностными лицами в уклонении от исполнения обязательств; несовершенство законодательства, позволяющее должностным лицам возможность предоставления непредусмотренных преимуществ; отсутствие правовой регламентации тех или иных общественных отношений (правовой пробел); необходимость автоматизации либо совершенствования автоматизированных процессов; отсутствие прозрачности в деятельности госорганов.

Дорожной картой было предусмотрено проведение анализа коррупционных рисков в сферах строительства, архитектуры и градостроительства.

Актуальность вопросов превенции коррупции в сфере строительства и градостроительства очевидна. Это неотъемлемый компонент экономики страны. Доля строительной отрасли в национальном ВВП составляет более 6% и в перспективе она должна стать полноценным драйвером отечественной экономики.  Однако в сфере строительства и градостроительства все еще сохраняется ряд актуальных проблем, одной из которых остается коррупция. К примеру, при получении информации, необходимой для строительства, используются сведения из земельного и градостроительного кадастров, дублирующих друг друга. Наличие излишней волокиты влечет за собой последствия в виде административных барьеров.

Анализ судебной практики в этих сферах показал значительное преобладание уголовных дел в отношении руководящих должностей.

Среди наиболее распространенных видов преступлений:          подписание фиктивных актов выполненных работ; непривлечение к административной ответственности и общее покровительство; хищение бюджетных средств, выделенных для строительства социальных объектов.

Во исполнение внесенных рекомендаций Министерством по инвестициям и развитию инициированы поправки в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по установлению конкретных сумм штрафов и исключению дискреционных норм, при определении административной ответственности за нарушения норм лицензирования в сфере архитектуры, строительства и градостроительства (статья 464 Кодекса).     Таким образом, установление конкретных штрафных санкций статьи Кодекса об административных правонарушениях минимизируют коррупционный риск в виде дискреционных полномочий при рассмотрении должностными лицами уполномоченных органов дел об административных правонарушениях.

Кроме того, обязательным условием аккредитации экспертных организаций в строительной сфере, будет наличие в штате аттестованных экспертов в области строительства автодорог.

Это позволит не допускать к техническому надзору непрофильных специалистов, как это было ранее.

В рамках Дорожной карты нашим Департаментом проведен внешний  анализ коррупционных рисков в деятельности Департамента юстиции г. Астана в сфере исполнительного производство.

 Исполнительное производство в Казахстане регулируется Законом РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», утвержденный в 2010 года. Тогда, в Республике впервые был введен институт частных судебных исполнителей.

Анализ нормативных правовых актов в сфере исполнительного производства выявил, что не работают нормы законов. Закон имеет множество норм, предоставляющих судебным исполнителям право самостоятельно принимать решения, устанавливать правила поведения, запреты и другое.

Одним из основных проблем в сфере исполнительного производства является – применение и отмена мер принудительного исполнения.

Порядок, сроки и критерии применения мер принудительного характера не урегулированы нормативными актами. Нормы законодательства предоставляют судебному исполнителю возможность самостоятельно выбирать на кого какую меру и когда применить, а также применить одну или несколько мер.

Проявление коррупционных рисков возникает также при отмене мер принудительного исполнения.

В соответствии с Законом, одновременно с прекращением исполнительного производства подлежат отмене меры принудительного исполнения.

Однако практика показывает, что судебные исполнители не спешат снимать аресты или ограничения, наложенные на должников во время принудительного исполнения, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы, поступающие на судебных исполнителей и итоги анализа коррупционных рисков.

Нередки случаи, когда должнику становится известно о наличии у него арестов (ограничении) несмотря на то что, он уже давно исполнил свои обязательства в полном объеме и известил об этом уполномоченный орган.

Аналогичные нарушения Закона допускают и частные судебные исполнители. Так, в Палату предпринимателей г.Астаны с жалобой на бездействие частного судебного исполнителя г. Астаны обратился руководитель юридического лица, который сообщил, что ранее в полном объеме погасил долг по исполнительному производству, произвел оплату деятельности частного судебного исполнителя в размере 200 тыс. тенге и известил о полном исполнении обязательства. Вместе с тем, по истечении года предпринимателю стало известно, что все еще числится в едином реестре должников.

Частный судебный исполнител по данному факту пояснил о техническом сбое программного обеспечения из-за чего не представилось возможным исключить юридическое лицо из реестра должников.   В call-центре Министерства юстиции (тел. 74-04-92) информация о техническом сбое  опровергнута.

Это только один из примеров неправомерных действий либо халатности   судебных исполнителей, а в действительности их десятки, в результате чего наносятся ущерб правам граждан и бизнесу в целом.

В целом, итоги проделанной работы в рамках Дорожной карты свидетельствуют о положительном результате сотрудничества Агентства  и Национальной палаты предпринимателей.

Рахматулин А.Р.

Руководитель Управления профилактики коррупции Департамента Агентства РК

по делам государственной службы и противодействию  коррупции по г.Астана

Формирование антикоррупционной культуры и антикоррупционного сознания

ТҰРАН УНИВЕРСИТЕТІ
МЕКЕМЕСІ

УЧРЕЖДЕНИЕ
УНИВЕРСИТЕТ ТУРАН

Допущена к защите
___________
Заведующая кафедрой
___________

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

На тему: Формирование антикоррупционной культуры и антикоррупционного сознания

по специальности 5В030100 — Юриспруденция
шифр и наименование специальности

Выполнил (-ли) Айдарбеков Багдаулет

Научный руководитель
[___________________________] Ф.И.О.
(ученая степень, звание)

Алматы, 2022

Содержание

СПИСОК ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ … … … … … … . … … … …
ВВЕДЕНИЕ … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …
1.АНТИКОРРУПЦИОННАЯ КУЛЬТУРА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ..
1.1 Понятие коррупции, ее исторические корни … … … … … … … .. …
1.2 Антикоррупционное сознание и антикоррупционная культура: содержание, роль и функции
1.3 Формирование антикоррупционной культуры в зарубежных странах
2. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ КУЛЬТУРА: МЕХАНИЗМЫ И ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ … … ..6
2.1 Общественный контроль как механизм противодействия коррупции
2.2 Антикоррупционное образование и воспитание
2.3 Психологический механизм коррупционного поведения
3 АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. 9
3.1 Конституционные основы противодействия коррупции
3.2 Эволюция антикоррупционного законодательства
3.3 Юридическая ответственность за коррупционные правонарушения
4. ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ И В БИЗНЕС-СРЕДЕ
4.1 Антикоррупционный аспект реформирования государственной службы … … … … .
4.2 Формирование антикоррупционного сознания в бизнес-среде … … … … .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ … … … … … … . … … … … … … … … … … … … … …
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ … … .. … … … … … … …
Приложение А Название
Приложение Б Название
Приложение В Название

Содержание

СПИСОК ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ … … … … … … . … … … …
ВВЕДЕНИЕ … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …

1 ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ

2.2 КУЛЬТУРА КАК ПРИЧИНА КОРРУПЦИИ
2.4 НАЦИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА И КОРРУПЦИЯ
2.4.1 Теория культуры
2.4.2 Культурные аспекты коррупции
2.3 ДРУГИЕ ФАКТОРЫ КАК ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ
2.3.1 Экономическое развитие
2.3.2 Институциональный фактор
2.5 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
2.5.1 Агентство по борьбе с коррупцией
2.5.2 Закон о свободе информации

3. МЕТОДЫ
3.2 ОТБОР ПРОБ И ДАННЫЕ
3.3 ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
3.3.1 Меры по борьбе с коррупцией
3.3.2 Меры культурного, политического и экономического развития

4. ОТВЕЧАЕТ НА ПОДВОПРОСЫ
4.1 УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ
4.2 РАЗЛИЧИЕ КУЛЬТУРЫ И АК-ПОЛИТИКИ
4.3 СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ
4.4 ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ПОЛИТИКИ AC
4.4.1 Последствия модели А для культуры и ВВП
4.4.2 Последствия модели B для политик
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
5.2 ОБСУЖДЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1: ОПЕРАЦИОНАЛИЗАЦИЯ И СТАТИСТИКА
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Понятие коррупции и ее признаки
2. Формирование и развитие антикоррупционной политики
3. Предотвращения коррупции
4. Уголовно-правовая характеристика коррупции
5. Причины и условия коррупции Жемкорлыктын себептери мен щарттары
6. Совершенствование антикоррупционных мер

1. Введение

Практически все в этом мире слышали о коррупции, и как минимум 1,5 миллиард человек лично испытал на себе, ту или иную форму корупции. Такая цифра уже показывает, что коррупция является серьезной проблемой для многих лиц по всему миру. Однако и для морального духа общества в целом это очень сильно влияет. Поэтому правительства, и гражданское общество во всем мире признают коррупцию как очень большую проблему, и впоследствии прилагать максимум усилий для борьбы с коррупция. Прежде чем продолжить введение, полезно дать определение коррупции: Коррупция — это злоупотребление служебным положением в личных целях. Злоупотребление властью или служебным положением, взяточничество, присвоение вверенного имущества или ложное экспертное заключение, неисполнение судебного акта и т.п., все такие преступления совершаются с использованием коррупционных связей. Сегодня в Республике Казахстан борьбе с коррупцией присвоен общегосударственный статус, совместно с общественно-политическими силами проводится широкомасштабная антикоррупционная кампания по искоренению коррупции и предотвращению ее проявлений. Хотя приведенное выше определение кажется упрощением сложного предмета до сих пор нет международного, то есть относительно более точного определения за публичную коррупцию.
Коррупция — явление, тормозящее процесс социально-экономического развития, создание рыночной экономики, привлечение инвестиций и оказывающее негативное влияние на политические и социальные институты демократического государства, представляющее значительную угрозу перспективам развития страны. В этом году в Послании народу Казахстана Повышение благосостояния народа Казахстана — главная цель государственной политики Президент отметил, что в демократическом обществе борьба с преступностью и коррупцией имеет особое значение. А это значит, что курс государства на всестороннюю и планомерную борьбу с этим негативным явлением будет усиливаться и продолжаться. При этом важно повысить уровень и качество правового образования, что позволит ликвидировать правовую безграмотность населения в целях эффективной борьбы с коррупцией. Люди должны быть в полной мере осведомлены о своих правах и конкретных способах, которыми они должны действовать в случае каких-либо правонарушений. Главной целью сегодня является защита конституционного строя, проведение эффективной, единой государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, снижение уровня коррупции и ее проявлений во всех сферах жизни государства и граждан, укрепление доверия населения к государству и его институты. Еще одним импульсом для планомерной работы в этом направлении стал Указ Президента Республики Казахстан О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией в Республике Казахстан и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности. Настоящее Постановление направлено на совершенствование работы правоохранительных органов страны, обеспечение реализации системных и устойчивых мер по недопущению возникновения антикоррупционных мероприятий. И самое главное, что это подрывает веру людей в основы социал-демократии, их веру в законность и справедливость, в конечном счете, их веру в власть. В этом заключается основная актуальность предлагаемого исследования.

2.1 Предыстория и проявления коррупции
Как уже отмечалось во введении, коррупция является широко распространенным явлением, от которого страдают многие люди во всем мире. Коррупция — это проблема, с которой общество пытается справиться на протяжении тысячелетий. Как сказано выше, одной из актуальных проблем является коррупция в обществе. Мы все обеспокоены тем, что ускорение этого негативного явления нанесет ущерб воспитанию будущих поколений. Если углубиться в этот вопрос, то коррупция нанесет серьезный ущерб будущему страны и национальной безопасности. Другими словами, ясно, что борьба с этим бедствием является общей проблемой, стоящей перед всеми людьми. До сих пор мы использовали различные методы борьбы с коррупцией. В частности, мы увольняли, арестовывали, осуждали, жестоко наказывали и сажали граждан, арестованных за коррупцию. Однако существенных результатов мы не добились. Потому что пока одного наказывали, другой, пришедший на его место, совершал ту же ошибку и пробовал новый трюк. Все, что он хочет, это поднять свой материальный уровень, поэтому он также допускает коррупцию.
Мы говорим, что коррупция — это эпидемия, а борьба с ней — задача. Так вот, его лекарство заключается в проведении глубокой просветительской и пропагандистской работы среди населения. Революционно изменить восприятие наших граждан, считающих, что главной ценностью является богатство. То есть очистить его совесть, веру, внутренний мир и вселить веру в сердце. Нашему обществу нужны честные, искренние граждане. При этом нельзя забывать о воспитании подрастающего поколения.
Что мы можем сделать, чтобы помочь молодому поколению ненавидеть коррупцию? Хотя сегодня и завтра, если мы не искореним коррупцию полностью в ближайшие 10-15 лет, я убежден, что она будет намного слабее, чем сейчас. Для достижения этой цели мы должны воспитывать в каждом ребенке в детском саду, в школе нравственность и порядочность, сострадание и патриотизм к стране, земле и нации. Нужно уметь привить подрастающему поколению национальный дух, чтобы стать чистым сердцем, благополучным и настоящим гражданином страны и края. Только тогда мы сможем уберечь его от такого негативного социального явления, как коррупция, которая угрожает нашему обществу и вызывает огромную болезнь. Поэтому необходимо избегать равнодушия к воспитанию патриотически настроенных граждан. Наоборот, если мы сможем сосредоточиться на воспитании наших детей, мы будем уверены и уверенны в светлом будущем. Стремясь к достижению этой цели, мы должны смотреть на вершины этого человеческого интеллекта. Только недавно начали осознавать, что издержки коррупции не только экономически связаны, например, со взяточничеством, но и имеют более широкое влияние на общество. Это касается, в частности, таких секторов, как безопасность и качество медицинского обслуживания. Во введении использовалось краткое определение коррупции. Однако полезно определить коррупцию более подробно. Особенно важно для такого определения то, что оно охватывает все элементы коррупции, не формулируя длинного текста. Используя такой взгляд, он может, например, также учитывать контекстно-зависимые факторы, такие как культура и история, которые имеют отношение к этому тезису. Сначала идет обзор пяти элементов, важных для определения, а затем само определение:
:: Лицо, принимающее решения
:: Принятые правила и критерии, по которым должно приниматься его решение
:: Фактическая способность лица, принимающего решения
:: Ответственность лица, принимающего решение
:: Обменное отношение между лицом, принимающим решение, и лицом, заинтересованным в решении, которое носит скрытый, неправомерный характер.
Затем эти пять элементов приводят к следующему определению:
Коррупция — это неправдоподобность или упадок в процессе принятия решений, когда лицо, принимающее решения, соглашается отклониться или требует отклонения от критерии, который должен определять его или ее принятие решений, в обмен на вознаграждение, обещание или ожидание вознаграждения. вознаграждение, в то время как эти мотивы, влияющие на его или ее принятие решения, не могут быть частью обоснования решения. В соответствии с признанием того, что коррупция является не только экономической проблемой, также увеличилось количество эмпирических исследований коррупции. Согласно, в этих исследованиях можно выделить три основных направления. Первое направление касается того, почему политики, бизнес-лидеры и граждане должны заботиться о существовании и искоренении коррупции. Второе направление касается того, как и когда политические, экономические и культурные силы способствуют коррупции и какова их роль в борьбе с коррупцией. Последнее направление является более всеобъемлющим и обсуждает, какие антикоррупционные политики эффективно противодействуют коррупции. Все эти три направления одинаково важны для борьбы с коррупцией, однако в этом тезисе основное внимание уделяется второму направлению и, в частности, культурной силе, стоящей за коррупцией.
До сих пор коррупция рассматривалась как фиксированное единое понятие. Тем не менее, коррупция имеет множество проявлений в обществе. Как в литературе, так и в отчетах приводятся многочисленные виды и методы коррупции. Хотя эти проявления очень разнообразны, их можно разделить на четыре классификации:
:: Взяточничество: взяточничество является одной из наиболее распространенных и широко распространенных форм коррупции, и поэтому ему также уделяется наибольшее внимание в рамках политики.
советники и политики. Самые большие последствия взяточничества заключаются в искажении, которое они вызывают в политической и экономической системах страны. Взяточничество по-прежнему остается самой простой формой коррупции, поскольку его основные причины кроются в структуре институтов и политике.
:: Непотизм и клиентелизм: в целом это фаворитизм, проявляемый государственными служащими по отношению к родственникам или близким друзьям. Примерами могут быть назначение члена семьи на высокое положение или продвижение друга. Это вид коррупции, при котором граница между принятым и неприемлемым может частично определяться культурой.
:: Хищение и мошенничество: в случае государственного сектора это кража денег или другого государственного имущества.
:: Злоупотребление полномочиями: злоупотребление полномочиями (обычно) высокопоставленного должностного лица. Примером может служить высокопоставленный офицер полиции, который неправомерно закрывает дело.
Очевидно, стоит изучить все эти элементы по отдельности, … продолжение

Похожие работы

Необходимость борьбы с коррупцией

Любая публичная власть неизбежно сопровождается коррупцией, выражающейся в использовании чиновниками своего положения для извлечения выгод для себя или третьих лиц посредством злоупотребления своими полномочиями. Коррупция является значимой проблемы государственного управления на любом этапе существования государства. Коррупция считается проблемой, искоренить которую в полном объеме невозможно. Получая власть, редкий чиновник может отказаться от привилегий, которые ему дарует эта власть.

Любая государственная власть в той или иной степени ведет борьбу с коррупцией, реализуя антикоррупционную политику. Однако никакие меры не способны на практике обеспечить полное искоренение коррупции.

Антикоррупционная политика обеспечивает максимально возможное снижение негативных эффектов данного явления для общества и государства.

Сущность антикоррупционного сознания

Исследование коррупции, как правило, не концентрирует внимание на духовно-нравственных факторах, не считая их возможными причинами возникновения коррупции. Однако, отсутствие равновесия социально-экономических систем может быть обусловлено не только иррациональностью экономического поведения индивидов, но и низким уровнем моральности общества. Моральное сознание представляет собой одну из форм общественного сознания, включающую в себя такие элементы как нормы, ценности, идеалы, принципы поведения, эмоции, целевые установки, переживания, воля и иные идеальные факторы. Моральное сознание отражает исторический и жизненно-практический опыт людей в индивидуальной и коллективной форме, реализуя функцию механизма социальной преемственности, организации и регулирования жизнедеятельности, обеспечения оценки и анализа результатов поведения человека.

В современном обществе человек сталкивается с пропагандой потребительского поведения. Этому способствуют все средства массовой информации, реализующие огромное количество рекламных компаний, демонстрирующих гламурный образ жизни. Это формирует определенный образ мыслей и желаний, в том числе и у чиновников.

Решение проблемы коррупции обеспечивается частично за счет определенных общественных институтов, к числу которых можно отнести политические партии, общественно-политические организации, негосударственные средства массовой информации, некоммерческие организации и так далее. Деятельность этих институтов направлена на защиту общества от коррупции посредством осуществления контроля, привлечения виновных лиц к ответственности, побуждения к соблюдению требований и норм законодательства.

При этом в качестве одного из наиболее перспективных способов преодоления коррупции можно рассматривать трансформацию общественного сознания, ориентированную на антикоррупционное поведение. Ценности современного общества (безудержное потребление, вещизм, ложная потребность в жизненном успехе за счет непомерного обогащения и так далее) должны смениться идеологией профессионализма, социальной справедливости, квалифицированного труда, здорового образа жизни и качественного образования.

Обеспечить такую трансформацию должно нравственное воспитание, пропагандируемое социальной политикой государства. Переход общества к антикоррупционному сознанию способен максимально эффективно воздействовать на коррупцию.

Роль политической элиты, общества и средств массовой информации в формирование антикоррупционного сознания

Формирование антикоррупционного сознания является многоаспектной и сложной задачей, к решению которой необходимо привлекать все возможные инструменты и социальные институты.

Вовлечение в процесс формирования антикоррупционного сознания политической элиты, общества в целом и средств массовой информации в той или иной мере преследует одинаковые задачи, но предполагает разную роль каждого института в этой деятельности.

В частности, политическая элита должна отказаться от:

• богемного образа жизни,
• чрезмерного потребления,
• выпячивания напоказ своих жизненных благ, происхождение которых во многом объясняется именно злоупотреблением своим служебным положением.

Чиновники не должны богатеть за счет государственной власти, их задача состоит в служении обществу. В антикоррупционном смысле политические лидеры должны собственным примером показывать неприемлемость коррупционного поведения.

Общество должно порицать коррупционное поведение, осуждать коррупционеров, осуществлять нравственное воспитание молодежи, не приемлющей злоупотребление властью.

Антикоррупционная политика государства должна демонстрировать обществу и каждому отдельному индивиду неотвратимость наказания за нарушение законодательства посредством злоупотребления публичной властью. Каждый чиновник должен понимать, приступая закон, что независимо от каких-либо условий, связи, причин его поведения, он будет наказан в соответствии со всей строгостью закона. Такой подход к осуществлению антикоррупционной политики позволит сформировать в массовом сознании глубоко отрицательное отношение коррупции не только со стороны тех, у кого вымогают деньги, но и со стороны тех, кто не против подкупить власть для достижения своих целей. Тем более, такое сознание должно быть сформировано у самих чиновников.

Работа по предотвращению антикоррупционного поведения должна носить строго публичный характер, демонстрируя обществу невозможность избежать ответственности за совершенное преступление.

Помимо этого, нравственные и моральные ценности должны пропагандироваться на всех уровнях образования, начиная от дошкольного и заканчивая вузовским. Каждый человек должен осознавать, что коррупционное поведение противоречит нормам морали и требованиям законодательства.

В последние годы как в международном праве, так и в национальном законодательстве государств, в том числе и России наблюдается четко выраженная тенденция усиления борьбы с коррупцией. Глобальное осознание данной тенденции проявилось в активизации законодательной деятельности различных международных организаций и органов с целью установления общих глобальных стандартов по борьбе с коррупцией путем обеспечения соблюдения антикоррупционных законов, введения уголовной ответственности за коррупционные преступления и предупреждения нарушения антикоррупционного законодательства на национальном уровне.

Необходимость усиления борьбы с коррупцией в России вызвано наличием достаточно неблагоприятной ситуации в данной области: известно, что согласно индексу восприятия коррупции 2016 года Россия занимает 131 место из 176 стран, набрав 29 баллов из 100 возможных наряду с Ираном, Казахстаном, Непалом и Украиной. В тоже время, среднее значение индекса для Восточной Европы и Средней Азии составляет 33, а средний глобальный балл — 43, что наглядно демонстрирует невысокую степень коррупционной защищенности российского государства. [1]

Для понимания сущности и необходимости внедрения антикоррупционного комплаенса определим правовые основы антикоррупционного комплаенса в России. К ним можно отнести как иностранное законодательство, имеющее экстерриториальный характер, международное законодательство, а именно: конвенции, которые ратифицированы Россией, так и законодательство Российской Федерации, включая законы и подзаконные нормативные акты.

С точки зрения интересов бизнеса российских компаний и финансовых институтов, важнейшими транснациональными законами в сфере противодействия коррупции являются Закон США «О коррупции за рубежом» (FCPA) и Закон Великобритании «О взяточничестве» (UKBA).

Более того, Россией ратифицированы Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17.12.1997, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999, Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003.

В России регламентация вопросов о коррупции основывается на следующих нормативно-правовых актах:

1) Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

2) Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

3) Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

4) Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

5) «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (КоАП);

6) «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ;

7) Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

ИСО 19600 «Системы комплаенс-менеджмента — Руководящие указания» и другие нормативные акты.

На основе анализа вышеперечисленных правовых норм антикоррупционного законодательства, можно сделать вывод, что российское законодательство основано на широком подходе к пониманию коррупции, охватывающем как публичный, так и частный сектор. В ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» коррупция определяется как:

а. злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б. совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. [2]

Важно отметить, что роль законодателя в стимулировании внедрения компаниями антикоррупционных мер впервые отразилась статье 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в которой закреплена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, включая разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, что является составной частью комплаенса. [2]

Антикоррупционный комплаенс получил дальнейшее развитие в 2013 году, когда Методическими рекомендациями Министерства труда РФ были установлены основные принципы противодействия коррупции в организации:

− Принцип соответствия деятельности организации действующему законодательству и общепринятым нормам.

− Принцип личного примера руководства.

− Принцип вовлеченности работника.

− Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции.

− Принцип эффективности антикоррупционных процедур.

− Принцип ответственности и неотвратимости наказания.

− Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга.

− Принцип открытости бизнеса.

Данные рекомендации призваны содействовать исполнению обязанности, предусмотренной ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции. Также в документе обозначены основные аспекты антикоррупционной политики в компаниях, в том числе подходы к разработке и реализации антикоррупционной политики, оценки коррупционных рисков и перечислены основные формы сотрудничества организаций с правоохранительными органами.

В марте 2016 года были приняты Методические рекомендации Росимущества, которые установили основные требования к организации комплаенс-системы, включая разработку и утверждение внутренних нормативных документов по предупреждению и противодействию коррупции, в том числе Антикоррупционной политики и Этического Кодекса, создание Комплаенс-департамента и назначение комплаенс-менеджера, разработку, утверждение и реализацию плана мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции, а также проведение внутренних и внешних проверок эффективности комплаенс-системы и внутренних контролей в области предотвращения и противодействия коррупции. [3]

Таким образом, можно утверждать, что правовая основа противодействия коррупции является достаточно развитой для внедрения в российских компаниях системы внутреннего антикоррупционного комплаенса. Более того, в современных условиях наличие данной системы является необходимой для успешного ведения деятельности, что связано не только с негативными последствиями ее отсутствия, но и с преимуществами, которые компания получает при внедрении и успешном функционировании системы антикоррупционного комплаенса:

− минимизация репутационных рисков;

− предотвращение и минимизация финансовых потерь, банкротства и санкций применительно к компаниям со стороны российских и зарубежных регуляторов;

− заблаговременный мониторинг, распознавание и предупреждение рисков коррупции;

− повышение эффективности деятельности компании и увеличение ее конкурентоспособности и капитализации;

− сохранение и развитие деловой репутации компаний как в России, так и за рубежом. [4]

Отметим, что общепринятый подход к формированию системы антикоррупционного комплаенса до сих пор не разработан, однако представляется необходимым, чтобы формирование данной системы включало в себя следующие этапы:

1) оценка существующих рисков, связанных с коррупцией;

2) анализ существующих контрольных процедур и бизнес-процессов;

3) разработка и внедрение новых антикоррупционных процедур;

4) мониторинг эффективности контрольных процедур.

Причем каждый из данных этапов должен быть документально регламентирован и методологически обоснован.

Стоит отметить, что первоначально возникает необходимость обеспечить минимальную основу для формирования системы антикоррупционного комплаенса, а именно:

1) создать подразделения или назначение лица, на которого возложена функция по контролю и мониторингу соблюдения антикоррупционного законодательства;

2) установить процедуры взаимодействия с правоохранительными органами при выявлении коррупционных преступлений;

3) определить документальное обеспечение процесса управления рисками и внутреннего контроля в области предупреждения и противодействия коррупции.

Представляется необходимым особое внимание уделить документальному обеспечению системы, имея ввиду разработку Антикоррупционной политики и Кодекса корпоративной этики, поскольку именно данные внутренние документы организационного уровня обеспечивают формирование контрольной среды, создают в хозяйствующем субъекте негативное отношение к коррупционному поведению и устанавливают управленческие механизмы «корпоративного» уровня, которые определяют цели, правила, нормы и принципы деятельности Общества.

На первом этапе формирования системы антикоррупционного комплаенса происходит оценка существующих рисков, связанных с коррупцией. Отметим, что данная оценка проводится на регулярной основе и касается не только внутренней, но и внешней среды организации и основывается на определении тех бизнес-процессов в деятельности хозяйствующего субъекта, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения работниками коррупционных нарушений, например, в закупочной деятельности.

На основе проведенной оценки происходит анализ выявленных процессов на предмет наличия и эффективного функционирования антикоррупционных процедур в соответствии с рекомендациями ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В случае отсутствия данных процедур или их некорректного исполнения происходит разработка и внедрение новых антикоррупционных процедур, которыми могут быть следующие:

1) Процедуры, регулирующие дарение и получение подарков и выражение гостеприимства;

2) Процедуры, обеспечивающие надлежащий процесс закупок и проведения тендеров для отбора крупных поставщиков;

3) Процедуры анонимного сообщения о фактах совершения коррупционных правонарушений;

4) Процедуры постоянного обучения сотрудников и другие.

Заключительный этап формирования комплаенс-системы заключается в мониторинге данной системы, осуществляемой как в рамках внутреннего аудита, так и в процессе прохождения внешней, независимой проверки или сертификации. Отметим, что объектами мониторинга выступают как процедуры и процессы, так и внутренние антикоррупционные политики, кодексы и другие корпоративные документы.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно утверждать, что в современных условиях существуют все необходимые предпосылки для развития и внедрения антикоррупционного комплаенса в деятельность хозяйствующих субъектов, а именно:

− Необходимость внедрения антикоррупционного комплаенса, которая сформулирована законодателем в виде норм федерального закона и других правовых актах;

− Возможность создания данной системы, выражающаяся в достаточном уровне развития правовой базы, возможности применения накопленного зарубежного опыта;

− Мотивация, которая заключается в том, что российские бизнесмены все чаще осознают преимущества, получаемые от системы антикоррупционного комплаенса, что стимулирует их к разработке и внедрению данной системы в хозяйствующем субъекте.

Ввиду вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время антикоррупционный комплаенс выступает необходимым условием существования и успешного развития российского бизнеса.

Литература:

1. Индекс восприятия коррупции // Центр Антикоррупционных исследований и инициатии. — URL: http://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016 (дата обращения: 24.02.2017).
2. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ // КонсультантПлюс = URL:]http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения: 24.02.2017).
3. Приказ Росимущества от 02.03.2016 № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации управления рисками и внутреннего контроля в области предупреждения и противодействия коррупции».
4. Что такое комплаенс // Национальная Ассоциация Комплаенс — URL: http://compliance.su/novosti/chto-takoe-komplaens-voprosi-i-otveti (дата обращения: 25.02.2017).
5. Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 08.11.2013 // Министерство труда и социальной защиты РФ — URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/26 (дата обращения: 22.03.17).
6. Добрынина А. К. Кодекс корпоративной этики как превентивных механизм противодействия корпоративному мошенничеству // Вопросы экономики и управления. — 2016. — № 5 (7). — С. 144–147.