Тема 3. Электронные справочные правовые системы. Справочные правовые системы и их место в правовой сфере.
Государственные и негосударственные
справочные правовые системы.
Основные
негосударственные справочные правовые
системы «Консультант Плюс»,
«Гарант», «Кодекс», ЮСИС, их
структура и х
арактеристика,
сравнительный анализ.
3.1.Справочные правовые системы и их место в правовой сфере.
Наиболее важным направлением
профессиональной деятельности юриста
является справочная информационная
работа. С появлением на рабочем столе
компьютера изменился ее характер и
содержание.
Нельзя сказать, что теперь остался
только один источник правовой информации
— его электронная версия. Нет, конечно,
бумажные носители по-прежнему занимают
свое место – особенно официальные
тексты, которые будут всегда, как бы не
компьютеризованна будет наша жизнь.
И тем не менее, в оперативном отношении
электронная правовая информация всегда
будет иметь преимущества.
Концепцией правовой информатизации,
утвержденной Указом Президента РФ от
28 июня 1993 года, была поставлена задача
создания
Общенациональной системе правовой
информации, которая должна была
автоматизировать доступ к правовой
информации. Работа по ее созданию велась
давно, еще со времен больших ЭВМ (с 70-х
годов), когда создавались первые проекты
информатизации страны в рамках
общегосударственной системы ОГАС
(Общегосударственной автоматизированной
системы).
Проект создания аналогичной системы
так и назывался Общегосударственная
автоматизированная система правовой
информации (ОГАСПИ).
Указами Президента
РФ предусмотрено создание крупнейшего
информационно-коммуникационного
комплекса «Российская автоматизированная
система информации о правовых актах».
Она
должна была опираться на систему
эталонных банков нормативной правовой
информации различных иерархических
уровней.
Российская
автоматизированная система информации
о нормативных правовых актах представлялась
разработчиками сетью:
-эталонных
банков нормативных правовых актов
федеральных органов законодательной
и исполнительной власти Российской
Федерации;
-эталонных
банков общеобязательных правовых актов
высших судебных органов: Конституционного
Суда Российской Федерации, Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации;
-эталонных
банков ведомственных нормативных
правовых актов, издаваемых федеральными
министерствами и другими органами
федеральной исполнительной власти;
-единого
интегрированного банка Российского
центра правовой информации.
В
составе Системы предусмотрено также
создание Российского Центра правовой
информации. Его основные задачи:
-информационно-правовое
обеспечение деятельности федеральных
органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления, государственных и
негосударственных организаций и граждан;
-ведение
интегрированного банка правовой
информации;
-формирование
и распространение в машиночитаемом
виде Собрания законодательства Российской
Федерации и других электронных сборников
официальных текстов правовых актов;
-формирование
Свода законов Российской Федерации в
машиночитаемом виде.
Более подробно об этой системе вы можете
ознакомиться в учебниках В.А.Копылова
«Информационное право» и О.А.Гаврилова
«Курс правовой информатики».
3.2.Государственные и негосударственные
справочные правовые системы. 
Основные негосударственные справочные
правовые системы «Консультант Плюс»,
«Гарант», «Кодекс», ЮСИС, их
структура и х
арактеристика,
сравнительный анализ.
К сожалению, проекты создания крупных
автоматизированных правовых систем
оказались незавершенны в силу разных
причин. Одними из таких причин являются
их громоздкость, зависимость от
телекоммуникационных систем, дороговизна
и неповоротливость.
К примеру, работа над СПС «Эталон»
Министерства юстиции РФ велась около
10 лет и она близка к своему завершению,
но до сих пор все еще в таком незавершенном
состоянии находится уже несколько лет.
Причина, в основном, в недостаточной
согласованности министерств и ведомств.
В таком же состоянии, если не худшем,
находится и СПС, разрабатываемая
Научно-техническим центром «Система»
Федерального агентства правительственной
связи и информации при Президенте РФ
(ФАПСИ).
И не дело не в том, что эта структура в
очередной раз реорганизована, а в тех
причинах, которые мне пришлось назвать
чуть выше.
Главной из них является жесткая
зависимость от телекоммуникационной
сети и отсутствие хорошего сервиса.
С начала 90-х годов велась аналогичная
работа по созданию негосударственных
справочных правовых систем (СПС).
Первой негосударственной СПС «Гарант»
была создана (в 1990 году) в компании
«ГАРАНТ-СЕРВИС».
Среди
негосударственных (частных) компьютерных
фирм лидирующее место занимает
Научно-производственное предприятие
«Гарант-Сервис» (создано в 1990 г.).
Сегодня это высокотехнологическое и
наукоемкое производство со штатом более
300 человек в Москве и широкой сетью
представительств в России и за рубежом.
Общее число работников предприятия –
свыше двух тысяч. В практической и
научной деятельности «Гаранта»
неразрывно соединены данные юридической
науки и информатики. Фирма активно
сотрудничает с Государственно-правовым
управлением Аппарата Государственной
Думы, рядом других федеральных учреждений
и организаций.
Нормативные
акты поступают в «Гарант»
непосредственно из Администрации
Президента РФ, Правительства РФ,
Министерства финансов РФ, Центрального
банка Российской Федерации, Государственного
таможенного комитета РФ, Государственной
налоговой службы РФ, Высшего Арбитражного
Суда РФ, других официальных источников.
Правовые
базы и Справочники составляют справочную
правовую систему «Гарант». Федеральное
законодательств представлено в
универсальных и специализированных
правовых базах. Универсальная база –
«Законодательство России».
Такой
порядок дает возможность не только
просто и эффективно обновлять
информационный банк пользователя, но
и проводить эту операцию практически
с любой необходимой периодичностью.
Система «Гарант» формирует подборки
основных документов по всем разделам
законодательства. В системе представлено
банковское, таможенное, жилищное,
земельное законодательство, уголовное
и административное право, международное
право (Россия – СНГ), судебная и арбитражная
практика. Российское законодательство
представлено в сети Интернет. По заказу
Государственной Думы НПП «Гарант-Сервис»
разрабатывает компьютерные средства
для законотворческой и законопроектной
деятельности.
Главным ее достоинством является
ориентированность на экономическую
тематику профессиональной деятельности,
поэтому она пользуется наибольшим
спросом у коммерческих структур
финансово-экономической направленности.
Вторая СПС «Консультант Плюс» создана
в середине 1994 году и занимает сегодня
ведущее место среди пользователей,
особенно в государственном секторе.
Однако и реальный сектор экономики
является крупным заказчиком этой
системы.
Акционерное
объединение «Консультант Плюс».
Ее сеть объединяет 300 региональных
информационных центров, производящих
поставку справочных правовых систем,
сервисное обслуживание и передачу
информации пользователям Информационные
ресурсы «Консультант Плюс» — более
340 тыс. документов. Объединение обслуживает
более 105 тыс. пользователей, из них — 20
тыс. в органах государственной власти.
В его составе работает до 10 тыс.
сотрудников.
Технология
«Консультант Плюс» позволяет
обновлять информационный банк пользователя
без его полной замены, требующей больших
материальных и временных затрат.
В
пополнение включаются только новые
документы и изменения уже находящихся
в эталонном банке документов.
Региональные
информационные центры ежедневно получают
текущие дополнения и изменения из
эталонного банка Координационного
Центра Сети по системе электронных
телекоммуникаций. Пользователю пополнение
доставляется либо по модему, либо
курьером регионального центра.
В
результате процедуры обновления,
занимающей несколько минут, информационный
банк пользователя становится идентичным
эталонному информационному банку.
Одним
из приоритетных направлений работы
Сети «Консультант Плюс» является
сотрудничество с правотворческими
органами. На настоящий момент в
государственных учреждениях используется
более 6 тыс. систем. Эффективность и
надежность сервиса и технологии
«Консультанта Плюс» позволяет
обслуживать органы власти и управления
вплоть до местного уровня, в том числе
в самых удаленных регионах России.
Объединение создает центры правовой
информации в каждом регионе страны.
Кроме того, установлены коммерческие
и научные связи с рядом аналогичных
зарубежных фирм и организаций.
В середине 90-х годов создана еще одна
СПС – «Кодекс», которая содержит в своей
базе данных более 25 тыс. нормативных
актов России. Каждая отрасль права
представлена: основными документами;
множеством инструкций; приложениями и
комментариями, подробно разъясняющими
тот или иной законодательный акт. Все
содержащиеся в базе документы получены
по официальной рассылке из органов
государственной власти, причем большая
часть документов передается в электронном
виде.
Общее число
источников информации — более 170.
Имеется
база данных «Правовое регулирование
бизнеса в России» на английском языке.
Помимо законодательных актов в правовой
системе «Кодекс» содержится также
консультационная информация, разъяснения
отдельных положений законов, практика
их применения; ответы на некоторые
вопросы, возникающие в работе юриста.
Собранная в этой базе информация в
основном была опубликована в периодических
изданиях, таких, как «Экономика и
жизнь», «Финансовая газета»,
«Коммерсантъ». Все материалы,
содержащиеся в базе, были получены в
электронном виде непосредственно от
их авторов и благодаря специальной
технологии обработки документов не
содержат ошибок.
Значительно меньший портфель заказов
имеет СПС «ЮСИС».
У каждой из названных СПС имеются свои
преимущества и недостатки. В целом все
они друг друга в чем-то дополняют.
Компьютерные
фирмы работают в тесном контакте с
правотворческими органами, вследствие
чего повышается их влияние на эффективность
правотворческих решений.
Информационными
продуктами являются компьютерные
технологии, информационные ресурсы и
информационные услуги. Формируется
мировой рынок информационных технологий.
Законы конкуренции и рынка обеспечивают
неуклонное повышение качества
информационных продуктов.
В нашу с вами задачу будет входить
ознакомление со всеми СПС и овладение
практическими навыками работы.
На практических занятиях нам предстоит
изучить основные характеристики наиболее
распространенных государственных и
негосударственных справочных правовых
систем, провести их сравнительный
анализ, а также особенности обращения,
поиска и получения информации при
использовании этих систем. Необходимо
иметь представление об условиях их
приобретения и применения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
Новые законы и письма ведомств выходят настолько часто, что бухгалтерам приходится постоянно быть в тонусе. Чтобы не сойти с ума и успевать следить за актуальной информацией, лучше использовать справочно-правовые системы (СПС). Если вы сомневаетесь, нужна ли вам СПС, читайте наш обзор.
«Клерк» провел опрос, какой СПС пользуются его читатели. Больше всего (63 %) — «Консультантом Плюс». 16 % предпочитают «Систему Главбух». А ИТС от 1С (5 %) даже обогнала «Гарант» (4 %).
В целом, при выборе справочно-правовых систем, стоит обращать внимание на следующее:
- есть ли у системы пакеты специально для бухгалтеров;
- сколько нормативных актов содержит система, есть ли региональное законодательство;
- лучше, чтобы СПС имела опцию консультации с экспертами для разъяснения сложных ситуаций;
- как работает система: требуется ли установка на компьютер или достаточно только интернета;
- какие есть дополнительные инструменты для работы бухгалтера (календарь, справочник, калькулятор и т.п.).
КонсультантПлюс
consultant.ru
«КонсультантПлюс» — одна из самых популярных в России систем. База системы включает более 235 млн документов: законодательство, судебную практику, материалы путеводителей, комментарии, консультации и другую необходимую информацию.
Продукт специально для бухгалтера: нет. Есть сервис «КонсультантБухгалтер».
Документы: федеральное законодательство, региональное законодательство, судебные решения, проекты нормативных актов.
Полезные сервисы:
- конструкторы договоров и учетной политики;
- калькулятор налогов, пеней, отпускных, пособий;
- путеводители (по кадровым вопросам, по сделкам, по налогам);
- бухгалтерская пресса и книги.
Консультации специалистов госорганов и экспертов: есть.
Особенности СПС: в системе есть типовые ситуации и готовые решения.
Распространение: заказать систему можно только через специалистов сервисных центров в крупных городах России. «КонсультантПлюс» можно установить на компьютер, купить интернет-версию или приобрести программу на флешке и носить с собой.
Бесплатная версия: есть. На ней доступны только основные нормативные акты.
Плюсы: обширная нормативная база, есть полезные инструменты, удобный поиск, есть бесплатная версия.
Минусы: нельзя узнать стоимость без обращения к специалистам, мало дополнительных сервисов для бухгалтера.
Стоимость: платная версия для бухгалтера имеет 3 тарифа: базовый, оптимальный и профессиональный. Между собой тарифы различаются пакетами доступных документов. Найти точную стоимость сервиса самостоятельно невозможно. Система тщательно скрывает стоимость тарифов и рекомендует обращаться к официальным представителям и узнавать подробности у них.
Гарант
garant.ru
«Гарант» — главный конкурент «Консультанта» на российском рынке. Система содержит в себе действующие законы и кодексы России, полный объем информационного банка системы составляет около 174 млн документов и комментариев к нормативным актам.
Продукт специально для бухгалтера: нет. Есть пакеты «Гарант-Бухгалтер» и «Гарант-Главный бухгалтер».
Нормативно-правовая база: федеральное законодательство, региональное законодательство, судебная практика.
Полезные сервисы:
- калькуляторы для автоматического расчета штрафов, пеней, налогов, пособий, процентов;
- сервис для создания готовых документов;
- проверка контрагентов;
- готовые заключения экспертов по вопросам бухгалтерского учета и отчетности, налогообложению, трудовому праву;
- библиотека: книги, комментарии, статьи, разъяснения, аналитические материалы;
- путеводители и энциклопедии решений;
- только для пакета «Главный бухгалтер» — правовой консалтинг.
Консультации специалистов госорганов и экспертов: есть. Подключается дополнительно.
Особенности СПС: все документы проходят юридическую обработку. Юристы анализируют документы, выявляют противоречия в законодательстве, находят опечатки в официальных документах, разбираются в несоответствиях.
Распространение: поставляется в виде многопользовательской интернет-версии.
Бесплатная версия: есть, доступно ограниченное число документов.
Плюсы: обширная законодательная база, много дополнительных сервисов, есть пакет специально для главного бухгалтера.
Минусы: цены скрыты, пользователи жалуются на громоздкое программное обеспечение.
Стоимость: на сайте «Гаранта» отсутствует информация о ценах. На сайте их партнера указано, что цены на пакет «Бухгалтер» начинаются с 4 700 рублей в месяц при условии, что только один человек может пользоваться системой одномоментно. Стоимость пакета «Главный бухгалтер» на тех же условиях — от 6 700 рублей. Цена зависит от того, сколько человек одновременно будут использовать систему. Доступна бесплатная демо-версия.
Система Главбух
1gl.ru
«Система Главбух» — профессиональная справочная система. В ней собраны советы от экспертов по оптимизации бухучета, налоговому планированию и кадровому делопроизводству. Система содержит 59 млн документов в федеральной, региональной базах и судебной практике.
Продукт специально для бухгалтера: да.
Нормативно-правовая база: федеральное законодательство, региональное законодательство, судебная практика
Полезные сервисы:
- справочники по ставкам налогов, курсам валют;
- проверка отчетности;
- калькулятор зарплат, налогов, штрафов, пеней и расчетчик НДФЛ;
- производственный календарь;
- готовые формы и образцы бухгалтерских документов;
- журналы и книги;
- отправка электронной отчетности в ФНС, ПФР, ФСС, Росалкогольрегулирование, Росстат.
Консультации специалистов госорганов и экспертов: есть.
Особенности СПС: пояснения и рекомендации доступным языком дают специалисты Минфина, ФНС, Роструда и других профильных ведомств и министерств. Система анализирует все изменения в законодательстве, разъясняет, как применять тот или иной закон, а спорные вопросы уточняет у экспертов.
Распространение: «Главбух» представлен в двух версиях: интернет и интранет. Через интернет-версию можно работать в системе с любого компьютера, подключенного к сети. Интранет-версия разработана для больших компаний, имеющих разветвленную региональную структуру, работает через внутреннюю сеть компании. Приобрести систему можно у официальных представителей «Главбуха» в разных городах России. Онлайн-программа доставляется в электронном виде.
Бесплатная версия: есть, поиск документов ограничен.
Плюсы: система дает конкретный и понятный ответ на вопрос, большой выбор дополнительных сервисов, можно отправлять отчетность из системы, удобный интерфейс.
Минусы: оплата минимум на полгода, может возникнуть проблема с поиском ответов на сложные вопросы, пользователи жалуются на агрессивную политику продаж, короткий срок демо-доступа.
Стоимость: цена системы зависит от того, в каком представительстве оформлять заказ. На сайте «Главбуха» указана лишь рекомендованная цена: за полугодие — 53 176 рублей, за год — 100 451, за 18 месяцев — 143 635 рублей. Оплата производится минимум на полгода. Доступен бесплатный демо-доступ на 3 дня.
Контур.Норматив
normativ.kontur.ru
«Контур.Норматив» — еще один справочно-правовой сервис для бухгалтеров. Сервис содержит базу с информацией по налоговому, трудовому, гражданскому праву, аналитические статьи, судебную и арбитражную практику, обзоры изменений в законодательстве, базу практических рекомендаций экспертов.
Продукт специально для бухгалтера: да.
Нормативно-правовая база: федеральное законодательство, региональное законодательство, судебная практика.
Полезные сервисы:
- календарь для бухгалтера;
- СМС-напоминания о предстоящей отчетности;
- конструктор договора поставки, конструктор трудового договора, конструктор учетной политики;
- калькулятор для расчета пеней, стажа, отпускных и т.д.;
- бланки и шаблоны договоров, заявлений, отчётности и прочей документации;
- чек-лист для бухгалтера на год;
- справочная: МРОТ в регионах, коэффициенты-дефляторы, тарифы страховых взносов, ставки налогов.
Консультации экспертов: есть.
Особенности СПС: работать можно просто через интернет с любого компьютера, нет необходимости покупать, скачивать или устанавливать программу для доступа к системе.
Распространение: оформить заказ возможно онлайн. После оплаты вы получить онлайн-доступ к сервису.
Бесплатная версия: есть, поиск документов ограничен.
Плюсы:много дополнительных сервисов для работы, понятный интерфейс.
Минусы: пользователи жалуются на недостаток информации, короткий срок для тестирования пробной версии.
Стоимость: цены на тарифы зависят от региона. Цена базового тарифа с минимумом возможностей в Москве — 24 500 рублей в год. Этот же тариф в Краснодарском крае будет стоить 18 400 рублей в год, а в Адыгее — 12 300. Цена максимального тарифа в Москве — 67 500 рублей на год. Есть бесплатная версия на 2 дня.
1С:ИТС
its.1c.ru
Информационно-технологическое сопровождение «1С» — комплексная поддержка, которую фирма «1С» оказывает пользователям программ «1С:Предприятие». Поддержка ведется по договору 1С:ИТС.
Продукт специально для бухгалтера: да.
Нормативно-правовая база: федеральное законодательство.
Полезные сервисы:
- календарь бухгалтера;
- калькулятор больничных, отпускных, командировочных;
- шаблоны документов;
- напоминания о сроках сдачи отчетов и уплаты налогов;
- сдавать отчетность можно из программы, обмен документами производится через ЭДО;
- справочная информация (курсы валют, налоговые ставки, сроки сдачи отчетности и уплаты налогов и т.д.);
- бухгалтерская периодика;
- есть подборка ответов на популярные вопросы по законодательству.
Консультации экспертов: нет. Но можно задать вопрос аудитору.
Особенности СПС: авторы всех материалов в системе — разработчики программ «1С:Предприятие», аудиторы и методисты фирмы «1С». Специалисты каждый день проверяют изменения законодательства и разрабатывают методики учета той или иной хозяйственной операции, учета налогов, заполнения деклараций и т.п.
Распространение: система доступна только пользователям «1С:Предприятие». Подписка 1С:ИТС не распространяется в свободной продаже. Оформить заявку на консультацию, приобретение или внедрение продукта можно у официальных партнеров «1С».
Бесплатная версия: нет.
Плюсы: широкий набор дополнительных инструментов, есть консультации по работе с «1С», можно сдавать отчетность из системы.
Минусы: только для пользователей «1С:Предприятие», нет регионального законодательства.
Стоимость: самый популярный тариф 1С:ИТС ПРОФ для коммерческих предприятий стоит 40 572 рублей в год. При непрерывном продлении договора ИТС стоимость будет составлять 33 816 рублей в год. Доступен бесплатный тест-драйв системы на 7 дней.
Кодекс
kodeks.ru
Информационная компания «Кодекс» выпускает профессиональные справочные системы для специалистов разных отраслей.
Продукт специально для бухгалтера: нет. Но есть две системы — «Помощник Бухгалтера» для бухгалтеров коммерческих организаций и более узконаправленная — «Помощник Бухгалтера по бюджетному учету». Каждая система содержит более 450 тысяч документов.
Нормативно-правовая база: федеральное законодательство, проекты нормативных актов.
Полезные сервисы:
- налоговый календарь;
- все формы отчетности;
- образцы правовых и деловых документов;
- словарь терминов российского законодательства;
- справочник по налогам;
- подборка справочной информации;
- автоматическая проверка изменений в важных документах;
- газета и журнал для бухгалтеров.
Консультации экспертов: есть.
Особенности СПС: есть сервис, позволяющий сравнивать редакции документов между собой: система автоматически цветом выделяет в тексте места, которые были изменены.
Распространение: перед покупкой системы необходимо заказать демонстрацию системы, указав свои контактные данные.
Бесплатная версия: нет.
Плюсы: понятная навигация, можно сравнивать редакции документа, можно настроить проверку изменений важных документов, есть версия специально для «бюджетников».
Минусы: нет регионального законодательства.
Стоимость: цена базового тарифа на 4 месяца — 24 000 рублей за одного пользователя. Есть демо-версия.
Мое дело.Бюро
moedelo.org/buro
«Мое дело» — онлайн-сервис для ведения бухгалтерии, который имеет свою справочно-правовую систему бухгалтеров, юристов и кадровиков «Мое дело.Бюро».
Продукт специально для бухгалтера: да.
Нормативно-правовая база: федеральное законодательство.
Полезные сервисы:
- проверка контрагентов;
- оценка вероятности блокировки расчётного счёта;
- база шаблонов документов с автозаполнением;
- калькулятор расчета налогов, пеней, социальных пособий и других выплат;
- можно подавать отчеты в ФНС, ФСС, ПФР и Росстат;
- электронную подпись можно оформить в системе бесплатно.
Консультации экспертов: есть.
Особенности СПС: система позволяет отследить дату, время и цель проверки, запланированной инспекцией труда, Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Ростехнадзором, Пожарной службой и т.д. Система также поможет оценить вероятность налоговых проверок, план проведения которых не раскрывается.
Распространение: сервис не требует установки на компьютер. Доступ предоставляется через личный кабинет на сайте.
Бесплатная версия: нет.
Плюсы: есть оценка вероятности проверок контролирующими ведомствами, можно подавать отчетность из системы, система позволяет оформить электронную подпись.
Минусы: нет регионального законодательства.
Стоимость: цена базового тарифа на год стоит 52 400 рублей на одного пользователя. Цена максимального тарифа — 96 700 рублей в год. Есть бесплатный пробный доступ.
Право.ру
docs.pravo.ru
«Право.ру» — российская компания, которая владеет одноименным тематическим интернет-изданием и бесплатной справочно-правовой системой.
Продукт специально для бухгалтера: нет. Дополнительный сервис для бухгалтеров отсутствует.
Нормативно-правовая база: федеральное и региональное законодательство, материалы судебной практики, законопроекты.
Полезные сервисы: нет.
Консультации экспертов: нет.
Особенности СПС: во время работы с документами можно комментировать нормативный акт или его фрагмент, а также в режиме онлайн обсуждать его с коллегами.
Распространение: онлайн, через веб-страницу.
Бесплатная версия: есть.
Плюсы: большая нормативная база, система работает бесплатно.
Минусы:в настоящее время система не работает, нет сервисов специально для бухгалтеров, нет консультаций экспертов.
Стоимость:бесплатно.
3.2.Государственные и негосударственные
справочные правовые системы. Основные негосударственные справочные правовые
системы «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс»,
ЮСИС, их структура и характеристика, сравнительный анализ.
К сожалению, проекты создания крупных
автоматизированных правовых систем оказались незавершенны в силу разных причин.
Одними из таких причин являются их громоздкость, зависимость от
телекоммуникационных систем, дороговизна и неповоротливость.
К примеру, работа над СПС «Эталон»
Министерства юстиции РФ велась около 10 лет и она близка к своему завершению,
но до сих пор все еще в таком незавершенном состоянии находится уже несколько
лет. Причина, в основном, в недостаточной согласованности министерств и
ведомств.
В таком же состоянии, если не худшем,
находится и СПС, разрабатываемая Научно-техническим центром «Система»
Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ
(ФАПСИ).
И не дело не в том, что эта структура в
очередной раз реорганизована, а в тех причинах, которые мне пришлось назвать
чуть выше.
Главной из них является жесткая зависимость от
телекоммуникационной сети и отсутствие хорошего сервиса.
С начала 90-х годов велась аналогичная работа
по созданию негосударственных справочных правовых систем (СПС).
Первой негосударственной СПС «Гарант» была
создана (в 1990 году) в компании «ГАРАНТ-СЕРВИС».
Среди негосударственных (частных) компьютерных
фирм лидирующее место занимает Научно-производственное предприятие
«Гарант-Сервис» (создано в 1990 г.). Сегодня это
высокотехнологическое и наукоемкое производство со штатом более 300 человек в
Москве и широкой сетью представительств в России и за рубежом. Общее число
работников предприятия – свыше двух тысяч. В практической и научной
деятельности «Гаранта» неразрывно соединены данные юридической науки
и информатики. Фирма активно сотрудничает с Государственно-правовым управлением
Аппарата Государственной Думы, рядом других федеральных учреждений и
организаций.
Нормативные акты поступают в
«Гарант» непосредственно из Администрации Президента РФ,
Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Центрального банка Российской
Федерации, Государственного таможенного комитета РФ, Государственной налоговой
службы РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, других официальных источников.
Правовые базы и Справочники составляют
справочную правовую систему «Гарант». Федеральное законодательств
представлено в универсальных и специализированных правовых базах. Универсальная
база – «Законодательство России».
Такой порядок дает возможность не только
просто и эффективно обновлять информационный банк пользователя, но и проводить
эту операцию практически с любой необходимой периодичностью.
Система «Гарант» формирует подборки
основных документов по всем разделам законодательства. В системе представлено
банковское, таможенное, жилищное, земельное законодательство, уголовное и
административное право, международное право (Россия – СНГ), судебная и
арбитражная практика. Российское законодательство представлено в сети Интернет.
По заказу Государственной Думы НПП «Гарант-Сервис» разрабатывает
компьютерные средства для законотворческой и законопроектной деятельности.
Главным ее достоинством является
ориентированность на экономическую тематику профессиональной деятельности,
поэтому она пользуется наибольшим спросом у коммерческих структур
финансово-экономической направленности.
Вторая СПС «Консультант Плюс» создана в
середине 1994 году и занимает сегодня ведущее место среди пользователей,
особенно в государственном секторе. Однако и реальный сектор экономики является
крупным заказчиком этой системы.
Акционерное объединение «Консультант
Плюс». Ее сеть объединяет 300 региональных информационных центров,
производящих поставку справочных правовых систем, сервисное обслуживание и
передачу информации пользователям Информационные ресурсы «Консультант
Плюс» — более 340 тыс. документов. Объединение обслуживает более 105 тыс.
пользователей, из них — 20 тыс. в органах государственной власти. В его составе
работает до 10 тыс. сотрудников.
Технология «Консультант Плюс»
позволяет обновлять информационный банк пользователя без его полной замены, требующей
больших материальных и временных затрат.
В пополнение включаются только новые документы
и изменения уже находящихся в эталонном банке документов.
Региональные информационные центры ежедневно
получают текущие дополнения и изменения из эталонного банка Координационного
Центра Сети по системе электронных телекоммуникаций. Пользователю пополнение
доставляется либо по модему, либо курьером регионального центра.
В результате процедуры обновления, занимающей
несколько минут, информационный банк пользователя становится идентичным
эталонному информационному банку.
Одним из приоритетных направлений работы Сети
«Консультант Плюс» является сотрудничество с правотворческими
органами. На настоящий момент в государственных учреждениях используется более
6 тыс. систем. Эффективность и надежность сервиса и технологии
«Консультанта Плюс» позволяет обслуживать органы власти и управления
вплоть до местного уровня, в том числе в самых удаленных регионах России.
Объединение создает центры правовой информации в каждом регионе страны. Кроме
того, установлены коммерческие и научные связи с рядом аналогичных зарубежных
фирм и организаций.
В середине 90-х годов создана еще одна СПС –
«Кодекс», которая содержит в своей базе данных более 25 тыс. нормативных актов
России. Каждая отрасль права представлена: основными документами; множеством
инструкций; приложениями и комментариями, подробно разъясняющими тот или иной
законодательный акт. Все содержащиеся в базе документы получены по официальной
рассылке из органов государственной власти, причем большая часть документов
передается в электронном виде.
Общее число источников информации — более 170.
Имеется база данных «Правовое
регулирование бизнеса в России» на английском языке.
Помимо законодательных актов в правовой
системе «Кодекс» содержится также консультационная информация,
разъяснения отдельных положений законов, практика их применения; ответы на
некоторые вопросы, возникающие в работе юриста. Собранная в этой базе
информация в основном была опубликована в периодических изданиях, таких, как
«Экономика и жизнь», «Финансовая газета»,
«Коммерсантъ». Все материалы, содержащиеся в базе, были получены в
электронном виде непосредственно от их авторов и благодаря специальной
технологии обработки документов не содержат ошибок.
Значительно меньший портфель заказов имеет СПС
«ЮСИС».
У каждой из названных СПС имеются свои
преимущества и недостатки. В целом все они друг друга в чем-то дополняют.
Компьютерные фирмы работают в тесном контакте
с правотворческими органами, вследствие чего повышается их влияние на
эффективность правотворческих решений.
Информационными продуктами являются
компьютерные технологии, информационные ресурсы и информационные услуги.
Формируется мировой рынок информационных технологий. Законы конкуренции и рынка
обеспечивают неуклонное повышение качества информационных продуктов.
В нашу с вами задачу будет входить
ознакомление со всеми СПС и овладение практическими навыками работы.
На практических занятиях нам предстоит изучить
основные характеристики наиболее распространенных государственных и
негосударственных справочных правовых систем, провести их сравнительный анализ,
а также особенности обращения, поиска и получения информации при использовании
этих систем. Необходимо иметь представление об условиях их приобретения и
применения.
История развития правовой информатизации России
История работ по правовой информатизации берет начало в середине 1970-х годов, когда в соответствии с решениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР был дан старт этому направлению работ. Головная роль в решении поставленных задач была отведена Министерству юстиции СССР, при этом министерстве целевым назначением был создан Научный центр правовой информации. До начала 1990-х гг. именно это ведомство занималось проблематикой правовой информатизации.
К началу 1990-х гг. Министерству юстиции удалось создать заслуживающие внимания информационные фонды правовых актов СССР и РСФСР, были сформированы Свод законов СССР и Свод законов РСФСР. Однако существующая в то время идеология развития и ведомственная принадлежность систем связи и телекоммуникаций не позволяли осуществлять широкое информационно-правовое обеспечение деятельности органов власти государства и общества.
Изменение в начале 1990-х годов социально-экономических условий, образование суверенного государства — Российская Федерация — потребовали дальнейшего развития работ по правовой информатизации на более высоком уровне.
Инициатором придания нового импульса работам по правовой информатизации выступило подразделение Администрации Президента Российской Федерации — Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. 28 июня 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации № 966, утвердивший Концепцию правовой информатизации России.
В Концепции было определено, что построение общенациональной системы правовой информации необходимо осуществлять на основе высших достижений науки и техники, интеграции действующих средств коммуникации и связи и сопряжения различных систем правовой информации, поэтому функции головного исполнителя можно возложить только на организацию, обладающую мощным научно-техническим потенциалом в сочетании с развитыми средствами коммуникации. Такой организацией в то время являлось Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). Работу по организации интегральных банков нормативных актов, формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользователей других уровней системы было признано целесообразным возложить на центральный узел правовой информации, функции которого выполняет научно-технический центр правовой информации «Система» (далее — НТЦ «Система»).
НТЦ «Система», имеющий статус самостоятельного хозяйствующего субъекта, был передан в ведение ФАПСИ, чтобы на его базе организовать центральный узел системы правовой информации (далее — ЦУПИ), включая ядро эталонного банка данных правовой информации.
В мае 1994 года проблематика работ по правовой информатизации России была включена в составе основных задач ФАПСИ в утвержденное Президентом Российской Федерации Положение о Федеральном агентстве правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.
В достаточно сжатые сроки совместно с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации были разработаны технология и программные средства ведения эталонного банка данных правовой информации. Первичное поступление текстов правовых актов в НТЦ «Система» для пополнения эталонного банка было организовано в соответствии с официальными перечнями рассылки правовых актов федеральных органов государственной власти. Помимо этого были развернуты работы по информационному наполнению эталонного банка ретроспективными фондами.
В эталонный банк включены указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральные законы и федеральные конституционные законы Российской Федерации, правовые акты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, правовые акты Конституционного Суда Российской Федерации (с 1992 г. по н.в.).
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. N 662 на НТЦ «Система» были возложены обязанности по изданию и распространению Собрания законодательства Российской Федерации в машиночитаемом виде, принято решение о его распространении через систему федеральных органов правительственной связи и информации. Этим же Указом было определено, что тексты федеральных законов, распространяемые НТЦ «Система» в машиночитаемом виде, являются официальными, официальным также является Собрание законодательства Российской Федерации в машиночитаемом виде. Несколько позже, после выхода Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», НТЦ «Система» было поручено распространение ещё одного официального электронного издания — Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Тексты актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде НТЦ «Система», также были признаны официальными.
В целях реализации поставленных задач была разработана и практически реализована совместная с издательством «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации технология формирования очередных номеров официальных и периодических изданий в машиночитаемом виде.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 1994 г. N 1181 ФАПСИ было поручено осуществлять через НТЦ «Система» информационно-правовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти. Во исполнение этого постановления были разработаны и утверждены руководством ФАПСИ Положение по информационно-правовому обеспечению деятельности федеральных органов исполнительной власти и план его реализации. Указанные документы составили основу для организации и осуществления информационно-правового взаимодействия ФАПСИ с федеральными органами государственной и исполнительной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 г. N 808 была утверждена президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации», разработанная в соответствии с Концепцией правовой информатизации России. Реализация президентской программы «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации» возлагалась на ФАПСИ, НТЦ «Система» и НЦПИ при Минюсте России.
Основными задачами, которые ФАПСИ решало в первоочередном порядке в рамках координации работ и проведения государственной политики в области правовой информатизации России, являлись:
- организация проведения и сопровождение НИОКР в рамках правовой информатизации России;
- проведение практических мероприятий по построению Государственной системы распространения правовых актов в электронном виде (далее — ГСРПА).
С 1996 года ФАПСИ была развернута активная работа по заключению соглашений об информационно-правовом взаимодействии между ФАПСИ и федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В основу соглашений был положен принцип безвозмездного обмена правовой информацией между ФАПСИ и партнерами, при этом ФАПСИ брало на себя обязательства по безвозмездному информационно-правовому обеспечению деятельности государственных органов. В числе первых такие соглашения были заключены с Минобороны России, ФПС России, Главной военной прокуратурой, Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
С 1997 года НТЦ «Система» как головной исполнитель начал реализацию президентской программы «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации» в рамках обеспеченного финансирования (около 13,6% от запланированного). Создание организационных и технических возможностей информационно-правового взаимодействия с региональными узлами правовой информации и субъектами Российской Федерации включало реализацию проектов по созданию и развитию центрального узла правовой информации (ЦУПИ) как информационно-коммуникационного ядра общенациональной системы правовой информации. В дальнейшем это позволило приступить к созданию практически во всех субъектах Российской Федерации основы единой ГСРПА с использованием системы передачи данных «Атлас» (далее — СПД «Атлас»).
По образу и подобию президентской программы в субъектах Российской Федерации были приняты в ряде регионов собственные программы правовой информатизации. Непременными участниками реализации этих программ были территориальные органы ФАПСИ, которым отводилась головная роль.
В 1998 году был получен первый опыт использования ГСРПА для организации и проведения широких обсуждений наиболее значимых для страны и общества законопроектов. Совместно с профильными комитетами и аппаратами Государственной Думы успешно было проведено обсуждение проекта Налогового кодекса Российской Федерации. Несколько позже по аналогичной схеме будет организовано обсуждение проектов Лесного и Водного кодексов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 была утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Среди национальных интересов во внутриполитической сфере были определены интересы в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, единства правового пространства и правопорядка.
Концепция правовой информатизации России, головная роль ФАПСИ в её реализации полностью оказались соответствующими национальным интересам государства в области безопасности.
К этому времени помимо государственного сектора правовой информатизации эффективно работали коммерческие организации, оказывающие информационно-правовые услуги, в первую очередь, НПП «Гарант», «АО «Консультант Плюс», ИПК «Кодекс».
В государственном секторе правовой информатизации чётко обозначилось неоспоримое лидерство ФАПСИ. Информационно-правовые системы (ИПС) ФАПСИ несколько уступали по сервисным возможности коммерческим системам, но за счёт безвозмездности предоставления и надежности имели свое достойное место в органах государственной власти и других государственных организациях.
В 2002 году ФАПСИ была создана новая ИПС «Законодательство России» и как электронное периодическое издание «Эталонный банк правовой информации «Законодательство России» прошла государственную регистрацию в Минпечати России, заменив собой достаточно долго и успешно поработавшую ИПС «Банк правовых актов».
С 1 июля 2003 года функции и задачи ФАПСИ в части правовой информатизации России были переданы созданной Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации (Спецсвязь России).
В августе 2004 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» была проведена реорганизация ФСО России.
Одновременно этим Указом было утверждено Положение о ФСО России, в соответствии с которым в качестве одной из основных задач ФСО России определена задача осуществления государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координации работ, производимых в этой сфере.
Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2005 г. № 329 были внесены изменения в правовые акты Президента Российской Федерации по вопросам правовой информатизации России, головная роль в реализации работ по правовой информатизации была возложена на ФСО России.
Можно констатировать, что к настоящему времени завершен условный первый этап работ по правовой информатизации России, начатый ФАПСИ в 1994 году с «нулевого цикла». Создание ГСРПА на практике реализовало основные теоретические положения Концепции правовой информатизации России, что позволяет в настоящее время реально приступить к дальнейшему решению задач, определённых Концепцией.
