Какие предложения направлены на деофшоризацию бизнеса

Происходящие во всем мире процессы, направленные на раскрытие информации о принадлежащих физическим лицам счетах, активах, компаниях и т.п., справедливо называют началом «эры прозрачности». Очень серьезные усилия предпринимаются для того, чтобы информация стала эффективным орудием в руках налоговых органов. Все эти действия направлены на деофшоризацию мировой экономики в целом и российской экономики в частности как ее пока еще неотъемлемой части.

Существо процесса

До середины 2000-х существовала ситуация, когда обмен информацией по запросу являлся единственным общепринятым стандартом обмена информацией, что значительно затрудняло работу налоговых органов по выявлению фактов уклонения от уплаты налогов, перемещения доходов без существенного налогообложения в офшорные безналоговые юрисдикции и прочих налоговых злоупотреблений.

Однако 18 марта 2010 г. США приняли Закон FATCA, основная цель которого состояла в предотвращении уклонения от уплаты налогов гражданами и налоговыми резидентами США. Поступление информации от иностранных банков в отношении владельцев счетов – граждан США и юридических лиц, находящихся под контролем США, и предоставление таких сведений налоговой службе обеспечивались возможностью применения финансовых санкций со стороны США, которые контролируют все операции в долларах через корреспондентские счета.

Вынужденно применяя стандарт FATCA на практике и убедившись в эффективности автоматического направления финансовыми учреждениями отчетов в налоговые органы, прочие государства задумались о создании собственного автоматического обмена, когда обязательства предоставления информации закрепляются в национальном праве, информация направляется в национальные компетентные органы, а затем передается другим государствам.

С использованием FATCA как основы, в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) был разработан всемирный стандарт обмена информацией, который затем стал «общим стандартом предоставления информации» (CRS).

Данный стандарт автоматического обмена внедряется в более чем 100 государствах и территориях, включая практически все мировые финансовые центры. Кроме того, он был закреплен в директиве ЕС. Это обеспечило качественное изменение способности международного сообщества противодействовать уклонению от налогообложения с помощью офшоров.

Также ОЭСР разработала План действий по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и перемещению прибыли (BEPS), который определяет 15 конкретных действий. С их помощью правительства государств получат возможность предотвращения вывода прибыли из-под налогообложения. Основная цель принимаемых мер – борьба с налоговой недобросовестностью.

Например, план предусматривает пересмотр подхода к трансфертному ценообразованию, ужесточение правил налогообложения прибыли иностранных контролируемых компаний, разработку рекомендаций по противодействию уклонению от уплаты налогов в условиях «цифровой экономики». При повсеместном воплощении данные действия позволят сократить существенные различия между странами в области налогообложения, которые могут быть использованы недобросовестными налогоплательщиками.

Во многом стандарт предоставления информации опирается на финансовые организации: они находятся на передовой внедрения и применения.

Кроме того, запущен портал всеобщего стандарта обмена информацией (CRS), содержащий соответствующую информацию, в частности сведения об идентификационных номерах налогоплательщика (TIN) для помощи финансовым организациям в работе с CRS. Ведется учет стран, которые обмениваются налоговой информацией между собой.

Также ОЭСР продолжает работу по разработке проекта TRACE (Treaty Relief and Compliance Enhancement) – общей модели освобождения от удержания налога у источника, которая усилит действие CRS для достижения максимальной эффективности.

Ведется работа по составлению «черных списков» не желающих сотрудничать юрисдикций, платежи в адрес которых всегда облагаются у источника. Видя бесперспективность сопротивления глобальному процессу, даже самые закрытые ранее офшорные юрисдикции вступают в диалог и принимают правила игры ради снятия ограничений.

Наконец, автоматический обмен налоговой информацией впервые состоялся на практике в рамках ЕС в 2017 г.

Центральная идея

Главная идея всех предпринимаемых усилий – обеспечение прозрачности корпоративного управления, раскрытия информации о получаемых иностранными налоговыми резидентами доходах, уведомления государствами друг друга об открытии такими лицами как личных, так и корпоративных банковских счетов для своих компаний, получающих в основном пассивные доходы, и т.д., поскольку выявление таких фактов было ранее очень сильно затруднено.

Должны быть достигнуты условия, когда обо всех активах, доходах, подконтрольных компаниях и счетах конкретного физического и юридического лица налоговые органы государства, где такое лицо признается налоговым резидентом, будут узнавать от своих зарубежных коллег, а не только от самого налогоплательщика, обеспечивая систему двойного налогового контроля.

Особое значение придается борьбе со злоупотреблением положениями налоговых соглашений. Поскольку именно налоговые консультанты в рамках налогового планирования создают конструкции, обеспечивающие условия для значительной налоговой экономии, на них и их клиентов вскоре будут возложены обязанности по информированию властей о разработке схем агрессивного налогового планирования, соответствующее законодательство уже разработано и внедряется в ЕС.

Участие России в процессе деофшоризации

Россия является одним из самых активных участников процесса деофшоризации мировой экономики, поскольку существенный отток капитала из страны и необоснованное сокращение налоговых поступлений не оставляют контролирующие органы равнодушными.

Так, Российская Федерация системно изменяет собственные международные налоговые соглашения в части ограничений применения льгот, обмена информацией и ставок налога у источника. 

Наше государство подписало и Многостороннюю конвенцию (MLI) по реализации мер по противодействию размыванию налоговой базы и выводу прибыли (BEPS) в июле 2017 г., ведется подготовка к ее ратификации. В мире заключено более 3000 соглашений об исключении двойного налогообложения, MLI будет применяться совместно с ними, изменяя при этом порядок их применения.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о взаимной административной помощи по налоговым делам 4 ноября 2014 г. (с рядом оговорок).

Кроме того, не будучи членом ОЭСР, Россия руководствуется всеми ее методическими наработками, включая Комментарии к Модельной конвенции в отношении налогов на доходы и капитал.

Положениями Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 173-ФЗ «Об особенностях осуществления финансовых операций с иностранными гражданами и юридическими лицами, о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлены правила идентификации организациями финансового рынка резидентского статуса их клиентов для целей автоматического обмена информацией.

Положения о порядке автоматического обмена финансовой информацией были внесены в Налоговый кодекс РФ (гл. 20.1 НК РФ).

Более того, Россия создала одну из лучших инфраструктур для обмена налоговой информацией с другими государствами, что было отмечено специальной комиссией ОЭСР после проверки готовности. 

В 2018 г. Россия впервые приняла участие в обмене финансовой информацией.

Кроме того, в РФ энергично принимаются меры, направленные на противодействие агрессивному налоговому планированию и деофшоризацию экономики в целом, к которым относятся, например, меры по пресечению использования офшоров в целях вывода доходов от деятельности в России из-под налогообложения. 

Для этих целей в налоговое законодательство были внесены новые положения об обязанности налоговых резидентов России информировать налоговые органы о приобретении доли участия в иностранных организациях и структурах без образования юридического лица (трасты, партнерства и т.д.). Были введены категория «контролируемой иностранной компании» и порядок налогообложения ее прибыли для исключения возможности создавать не облагаемые налогами «компании-кошельки» за рубежом для российских налоговых резидентов (гл. 3.4, ст. 309.1 НК РФ). 

Более того, было введено понятие налогового резидентства для иностранных компаний исходя из места их управления (ст. 246.2 НК РФ). Теперь созданные за рубежом, но управляемые из России компании должны уплачивать налог на прибыль как российские организации.

Также были уточнены правила «недостаточной капитализации», предусматривающие ограничение учета процентов по договорам займа, фактически являющихся дивидендным доходом. Соответствующие изменения были внесены в ст. 269 НК РФ. 

На основании сложившейся судебной практики были уточнены правила удержания налогов в различных ситуациях внутригруппового финансирования, основной идеей которых является пресечение скрытой выплаты дивидендов под видом процентов. Налоговые органы ведут работу по выявлению и иных случаев скрытой выплаты дивидендов под видом оплаты услуг, прощения займов и т.п. 

Ограничение льгот по международным соглашениям в случае осуществления транзитных финансовых операций и концепция «конечного бенефициара» (лица, обладающего фактическим правом на получение дохода) также способствуют наполнению бюджета и предотвращению злоупотреблений. В то же время для тех предпринимателей, которым необходимы иностранные структуры в группе, в том числе технические, транзитные, предусмотрен так называемый механизм сквозного подхода к налогообложению выплат из России (ст. 7 и 312 НК РФ).

Стремительно развивающаяся судебная практика по этим вопросам поддерживает усилия налоговых органов.

В сфере борьбы с трансфертным ценообразованием разработаны и внесены положения о международных группах компаний и обмене информацией и документацией по таким группам с иностранными государствами (гл. 14.4-1 и 20.2 НК РФ).

Дополнительно компании, зарегистрированные в офшорных юрисдикциях, существенно ограничены в возможностях инвестирования в стратегические предприятия.

Последствия для российских налогоплательщиков

Российским налогоплательщикам стоит примириться с мыслью, что все финансовые процессы в мире становятся все более взаимосвязанными, а прозрачность будет оставаться основным вопросом в политической повестке. Не только налоговые органы, но и все организации финансового рынка будут требовать от своих клиентов исполнения обязанностей по декларированию счетов, активов, участия и доходов в своих государствах.

Как следствие, налогоплательщикам необходимо внимательно готовить личную отчетность по счетам, контролируемым иностранными компаниями, полученным доходам. 

В то же время для приведения дел в порядок можно воспользоваться гарантиями, предоставляемыми государством в рамках второго этапа так называемой «амнистии капиталов» в соответствии с Федеральным законом от 8 июля 2015 г. № 140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правительством Российской Федерации в рамках выполнения поручения, содержащегося в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. о деофшоризации российской экономики, был разработан ряд нормативно-правовых актов, направленных на пресечение вывода средств из российской юрисдикции.

Так, например, принят Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 376-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)», предусматривающий налогообложение в Российской Федерации доходов компаний, находящихся в офшорной юрисдикции, если эти компании не распределяют полученные доходы в пользу российских лиц, контролирующих такие компании.

Кроме того, в отношении компаний, находящихся в офшорной юрисдикции, распространен запрет на получение кредитов Внешэкономбанка.

Также принят Федеральный закон от 15 февраля 2016 г. N 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», которым предусматривается, в том числе, установление запрета на получение субсидий из бюджета, бюджетных инвестиций и государственных (муниципальных) гарантий компаниям, находящимся в офшорной юрисдикции. В дополнение к вышесказанному Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 227-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрен запрет на заключение государственных и муниципальных контрактов с компаниями, находящимися в офшорной юрисдикции.

19 февраля 2018 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан ряд федеральных законов («О внесении изменений в Федеральный закон «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)», «О внесении изменений в статью 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации») которыми предусмотрены меры, направленные на легализацию бизнеса.

В частности, указанными федеральными законами предусмотрено:

— установление второго этапа добровольного декларирования физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках с 01.03.2018 по 28.02.2019. При этом в полном объеме сохраняется объем гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 08.06.2015 N 140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как для декларантов, воспользовавшихся возможностью декларирования в рамках прошедшего этапа амнистии, так и для декларантов второго этапа;

— предоставление возможности представления специальной декларации в любой налоговый орган или центральный аппарат ФНС России по выбору декларанта. Также в целях обеспечения комфортных условий декларирования Минфин России наделяется полномочиями давать разъяснения по порядку заполнения такой декларации;

— продление до 01.03.2019 предельного срока ликвидации контролируемых иностранных компаний, в рамках которого их собственник в России освобождается от обложения налогом на доходы физических лиц в отношении имущества, получаемого в результате такой ликвидации;

— внесение в Налоговый кодекс Российской Федерации норм, необходимых для реализации мер в рамках второго этапа декларирования физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках. В частности, устанавливается, что представление физическими лицами декларации в рамках второго этапа декларирования освобождает их от уплаты налогов, связанных с задекларированным имуществом, за исключением налогов, подлежащих уплате в отношении прибыли и (или) имущества контролируемых иностранных компаний;

— распространение гарантий освобождения от уголовной ответственности, установленных частью третьей статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, на лиц, представивших специальные декларации в ходе второго этапа декларирования.

Таким образом, Правительством Российской Федерации проводится активная работа, направленная на деофширизацию российской экономики.

Офшоры с конфискацией

Депутаты от «Справедливой России» во главе с заместителем председателя думского комитета по экономической политике Михаилом Делягиным 23 января внесли в Госдуму законопроект «О деофшоризации». Согласно инициативе, все активы, которые находятся на территории России, принадлежащие или управляемые зарегистрированными в офшорных юрисдикциях юрлицами, передаются в управление уполномоченному правительством федеральному органу.

При этом в течение полугода после принятия законопроекта собственники офшоров могут перерегистрировать свои доли в российских компаниях на российских юрлиц или физлиц (в том числе когда собственниками офшоров являются российские граждане или компании). Если же этого сделано не будет, принадлежащие офшору активы «конфискуются в собственность Российской Федерации как бесхозное имущество», следует из законопроекта. 

По оценкам авторов законопроекта, более половины крупных частных предприятий России, в том числе ряд предприятий системы жизнеобеспечения и ряд стратегических предприятий, зарегистрированы в офшорах. «Это означает, что они в силу логики коммерческих процессов управляются в лучшем случае исходя из интересов, не имеющих отношения к интересам России… Поэтому перерегистрация данных предприятий в России является категорическим условием сохранения национальной безопасности России и обеспечения ее суверенитета», — говорится в пояснительной записке к законопроекту. 

Законопроект направлен на рассмотрение в комитет по экономической политике. Представители Минфина и Минэкономразвития заявили, что документ на рассмотрение в ведомства не поступал. 

Что не так с законопроектом

Несмотря на пугающие формулировки законопроекта, в его жизнеспособности сомневаются как в экспертном сообществе, так и в самой Госдуме. Документ вызывает вопросы как системного, так и практического характера, сказала Forbes партнер группы компаний Б1 Марина Белякова. «С точки зрения преследуемых им задач важно понимать, что Россия уже не первый год внедряет меры по деофшоризации экономики, и к настоящему моменту они принесли свои плоды», — продолжает она. К примеру, были введены правила контролируемых иностранных компаний, пересмотрены налоговые соглашения с «транзитными» иностранными юрисдикциями и усилен обмен информацией — «все это сделало иностранные структуры менее выгодными», поясняет эксперт. 

По мнению Беляковой, в результате реализации перечисленных мер большинство российских групп свои структуры уже перестроили, деофшоризировали, по крайней мере в части владения и финансирования российских активов. «Офшоры могли остаться только для целей владения частными активами (самолеты, яхты и другие активы), но это не имеет прямого отношения к стратегическому развитию российской экономики», — добавила она. В этом контексте введение дополнительных мер деофшоризации как мер по повышению прозрачности экономики и ее бенефициаров не выглядит очевидным, заключила эксперт. 

Законопроект о деофшоризации в основном имеет отношение к партийно-политической повестке, считает зампред комитета по экономической политике Госдумы Артем Кирьянов. По его мнению, трудно представить, чтобы законопроект в таком виде дошел до первого чтения. «В нем странные формулировки и формат мер не является рабочим в юридическом смысле. Такая конструкция не может рассматриваться всерьез», — объясняет Кирьянов. Законопроект о деофшоризации — это «публичная заявка [авторов] на свое место в процессе разработки мер против утечки капитала, так что с этих позиций эту инициативу и стоит рассматривать», добавил он. 

«С точки зрения практического применения предлагаемый закон содержит целый ряд неясностей», — соглашается Белякова. Например, в нем требует уточнения определение офшоров, не хватает понимания термина «активы», что конкретно под ним подразумевается, добавляет эксперт. 

Белякова напомнила, что перевод российских активов из собственности офшора в российскую собственность, как предложено законопроектом, в ряде ситуаций будет подлежать согласованию президентом, из-за чего не всегда обеспечение деофшоризации будет зависеть от собственников российских активов. «А значит, возникнут опасения касательно изъятия активов, которых хотелось бы избежать», — указывает она. 

Законопроект предлагает «весьма радикальный» способ решения проблем, связанных со структурами владения российскими компаниями через офшоры, и в нынешней редакции, вероятно, не будет принят, говорит партнер юридической компании «Сотби» Варвара Кнутова. Принятие его в таком виде создало бы риск рейдерства и лишения бенефициаров прав собственности на активы вне зависимости от желания зарегистрировать их на российские физические или юридические лица, считает он.

Артем Кирьянов отметил, что законодатели сейчас разрабатывают меры по процессу регулирования оттока капитала. «Но они не будут связаны с конфискациями или каким-нибудь отъемом собственности», — заверил он. 

Как идет деофшоризация

Политика деофшоризации идет в России уже около 10 лет — впервые о ней как о приоритете президент Владимир Путин заявил еще в послании Федеральному собранию в декабре 2012 года. С 2015 года число компаний с зарубежными совладельцами снизилось на 74% , следует из анализа, проведенного «СПАРК-Интерфакс» в октябре прошлого года. В частности, число кипрских компаний в цепочках владения уменьшилось с 22 000 до 6000.

За это время в России прошло несколько волн амнистий капиталов, в соответствии с которыми россияне могли добровольно задекларировать свое имущество за пределами России, счета в зарубежных банках и контролируемые иностранные компании (КИК) в обмен на освобождение от уголовной, административной и налоговой ответственности. Кроме того, в 2018 году в Калининградской области и Приморье были созданы два «внутренних офшора» — специальные административные районы (САР) на островах Русский и Октябрьский, резидентам которых давался ряд налоговых льгот. Процесс деофшоризации стимулировало в том числе усиление санкционной риторики начиная с 2014 года. В 2022 году дополнительные сложности у тех, кто владел компаниями через офшоры, возникли, в частности, при выплате дивидендов — нерезиденты из «недружественных» стран, например Кипра, фактически не могут получить выплаты. 

В итоге за последний год Кипр и низконалоговые юрисдикции дали, по данным «СПАРК-Интерфакс», 55% от общего исхода иностранных владельцев. Число резидентов САР за год выросло на 70 — больше половины от суммарно зарегистрированных там 126 компаний. Во «внутренние офшоры» переехали, например, швейцарские Chlodwig Enterprises AG и Adorabella AG бенефициаров «Фосагро» Андрея Гурьева и его семьи и кипрская Wandle Holdings Саида Керимова. Некоторые из участников списка Forbes не перерегистрировали компании в офшорах, а переводили свои доли в российских компаниях на российские же юрлица — так поступили, например, основной акционер ММК Виктор Рашников (перевел почти 80% акций металлургического комбината с кипрской Mintha Holding Limited на ООО «Альтаир», зарегистрированную в Магнитогорске), или Роман Абрамович, который переоформил свою долю в Evraz с Greenleas International Holdings на себя.

Впрочем, часть крупнейших российских компаний и бизнесменов по-прежнему пользуются офшорами для оформления структуры владения. Например, Владимир Лисин владеет НЛМК через кипрскую Fletcher Group Holdings Limited, супруга Андрея Мельниченко Александра через кипрскую Firstline Trust является бенефициаром СУЭК, а материнской компанией Тинькофф Банка, даже после покупки его Владимиром Потаниным, остается кипрская TCS Group Holdings.

При участии Елены Березанской и Георгия Перемитина

Законопроект, направленный на продолжение деофшоризации российской экономики, разработала фракция «Справедливая Россия — За правду» в Госдуме. Как следует из заявления заместителя руководителя фракции Андрея Кузнецова, опубликованного 14 марта на партийном сайте, документ подготовлен по мотивам поручения президента РФ правительству относительно искоренения «офшорных зависимостей, которыми страдает наша экономика».

Проект закона направлен в Правительство.

«Мы предлагаем внести в перечень стратегических системообразующих предприятий основные предприятия с выручкой до 10 млрд рублей, а в сельском хозяйстве с выручкой до четырех млрд рублей, а также с численностью коллектива от четырех тыс. человек или от 1,5 тыс., если речь идет о сельскохозяйственном предприятии. А также сюда относятся предприятия, выполняющие гособоронзаказ», — цитирует политика сайт партии.

Заметим, что скорее всего его слова следует понимать, как «от 10 млрд рублей» и «от четырех млрд» (то есть под критерии законопроекта подпадают предприятия с выручкой не «до», а свыше этих сумм).

В Рейтинге «Эксперт-400» от октября 2022 года нижняя граница объема реализации проходит в районе 50 млрд руб. То есть, в законопроекте справедливороссов речь идет о компаниях не самых крупных. Таковы, например, приличная по размеру сеть частных клиник, ресторанная группа регионального масштаба, индустриальный производитель продукта питания, серьезный производитель обуви.

Андрей Кузнецов пояснил и причины, по которым разработан законопроект. И как можно понять, это не столько проблема контроля над предприятиями из-за границы, т.е. из офшорных юрисдикций, сколько финансовый вопрос.

Как говорится в заявлении замруководителя фракции, по мнению депутатов СРЗП, деофшоризация экономики — мера на сегодняшний день необходимая, так как наша экономика «отправляет денежные потоки в офшорные дыры».

«Мы говорим о том, что у нас недостаток денег на инфраструктурные объекты ЖКХ, на поддержку граждан, на строительство, на льготы, на повышение пенсий и доходов граждан. И при этом, согласно отчетам Центрального банка, имеем огромную дыру. По прогнозам Центробанка, у нас только за прошлый год был рекордный отток капитала — более 220 млрд долларов. Это, конечно, ни в какие ворота не лезет», — подчеркнул он.

Депутат отметил, что до начала специальной военной операции ёмкость офшорных предприятий, по оценкам экспертов, составляла 60 трлн рублей.

«Конечно, это не только средства, это стоимость активов, это ценные бумаги и всё остальное. Но недооценивать такой мощнейший ресурс, такую зависимость, когда такой объем экономики находится за пределами юрисдикции России, в сегодняшних условиях уже не просто ошибка — это уже преступление», — резюмировал он.

«Хочешь поддержку от государства — уходи из офшора»

«Мы давно настаивали на необходимости деофшоризации российской экономики. Нет никаких серьезных экономических обоснований для того, чтобы тормозить процесс деофшоризации. Для начала считаем важным установить критерии для определения системообразующих и стратегических предприятий, которые обязательно должны находиться в юрисдикции России», — заявил агентству ТАСС и сам руководитель фракции Сергей Миронов, один из авторов законопроекта.

А ранее на сайте партии он опубликовал комментарий, в котором упрекнул финансово-экономический блок правительства в том, что он открыто саботирует президентский курс на суверенизацию российской экономики. Глава думской фракции сослался на то, что Минфин подготовил проект постановления правительства о точечном выведении офшорных компаний из-под запрета на предоставление им субсидий из бюджета.

Как напомнил парламентарий, в феврале 2016 годы были приняты поправки в Бюджетный кодекс, которые ввели запрет на получение субсидий и государственных инвестиций для компаний с долей офшоров в капитале более 50%. В ноябре 2021 года был принят новый закон, который ужесточил это требование, распространив его на юрлица с долей офшоров свыше 25%.

«Вывод из этих законодательных ограничений предельно четкий и понятный: хочешь поддержку от государства — уходи из офшора, зачем тебе деньги из казны, когда ты их выведешь за кордон. А теперь господа из Минфина и Минэкономразвития говорят: да плюньте на этот Бюджетный кодекс, оставайтесь в офшорах, а мы вам состряпаем исключение из запрета. На каких основаниях? Чего-нибудь придумаем — и вообще все будет шито-крыто, так как для таких решений не нужна официальная публикация и регистрация в Минюсте», — отметил депутат.

«У либералов из правительства и их друзей из оффшорной аристократии другие, прямо противоположные взгляды и планы, которые они пытаются навязать стране. Это не они будут вкладывать в Россию, а Россия — в них, чтобы потом прибыль утекла за рубеж», — заключил Сергей Миронов.

Комментируя для «Эксперта» законодательную инициативу справороссов, председатель совета ТПП РФ по финансово-промышленной и инвестиционной политике Владимир Гамза охарактеризовал её весьма позитивно, отметив в то же время, что и право делать те или иные исключения из антиофшорного режима у правительства быть должно.

«Абсолютно разумное и уместное предложение депутатов “Справедливой России” о переводе всех стратегических, системообразующих и производящих оборонную продукцию предприятий в российскую юрисдикцию», — заявил эксперт.

«Конечно, должны быть обоснованные исключения (жизнь всегда богаче любых правил), решения по которым могло бы принимать правительство. Кроме того, такие правила не должны исключать, а лишь устанавливать разумные правила, привлечения прямых иностранных инвестиций (не офшорных) в такие предприятия», — высказал Владимир Гамза свое мнение по поводу слов Сергея Миронова.

Родная гавань должна притягивать не только законодательно

Партнер Tomashevskaya & Partners Андрей Шпак оценивает скептически законопроект. Во многих стратегических отраслях, отмечает он, уже установлены существенные ограничения на владение со стороны иностранных лиц, и требование о согласовании сделок с российскими властями, и эти ограничения совершенствуются и уточняются.

Если же речь идет о фактическом запрете на любое участие иностранных партнеров в стратегических отраслях, то это вряд ли в интересах стратегического развития страны, полагает Андрей Шпак. Это, по его мнению, снизит интерес к инвестициям в российскую экономику и к технологическому партнерству с российскими компаниями со стороны партнеров в дружественных странах, рискуя затормозить экономический рост.

В последнее время предпринимаются исчерпывающие меры по суверенизации отечественной экономики, импортозамещению и поддержке отечественных производителей, а также комплекс мер по деофшоризации и ужесточению контроля над стратегическими компаниями, подтверждает управляющий партнер «КСК Групп» Елена Межуева.

Так, в марте, напоминает она, вступили в силу изменения в Федеральный закон от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», которые призваны защитить стратегически важные предприятия от иностранного влияния. 

И если в результате изменения соотношения голосов иностранный инвестор получил долю в таком обществе в размере 25% и более, он должен подать ходатайство в правкомиссию о согласовании установления контроля иностранного инвестора над обществом. Такие обязательства возникают, в том числе, в результате получения российским инвестором ВНЖ, гражданства, а также резидентства иностранного государства. При этом правкомиссия имеет право приостановить деятельность компании, лишив ее аккредитации или лицензии.

«На мой взгляд, очень важно выработать объективные критерии, и при верном научно-практическом подходе мы получим оптимальную модель, когда крупнейшие системообразующие предприятия защищены от недружественных шагов иностранных инвесторов, государственных и квазигосударственных органов иностранных государств, а это неотъемлемое условие суверенной экономики и независимости от внешнего влияния», — полагает Елена Межуева.

В этой же парадигме, отмечает эксперт, лежат и ограничения по государственной поддержке для компаний, которые работают в оффшорных зонах, ведь для финансирования из государственной казны все капиталы, полученные в результате экономической деятельности в России, должны работать внутри страны.

Преференции регистрации за рубежом, такие как оптимизация рисков, в том числе налоговых, связанных с выводом операционной деятельности и активов за пределы «домашней» юрисдикции, сегодня нивелируются за счет антироссийской риторики и вероятности негативных последствий от недружественных шагов «третьих лиц». В подобной ситуации, уверена Елена Межуева, намного безопаснее, надежнее и эффективнее укрыться в «родной гавани», сделав ее наиболее комфортной и защищенной для приумножения собственных капиталов.

Сегодня капиталы очень ограничены в своем движении по миру, поэтому офшоры стали не так интересны, отмечает и политолог, руководитель коммуникационной группы «Влияние» Никита Донцов. Более того, по его словам, раньше офшорные юрисдикции выступали промежуточной точкой для транзита денег в ЕС, но теперь в ЕС инвестировать опасно: деньги заблокируют и отберут, поэтому схема офшоров не так интересна. 

Сейчас, уверен эксперт, нужно инвестировать внутри страны и государство стремится максимально стимулировать этот процесс.

В то же время он замечает, что «рассуждения политических популистов об условиях возвращения капиталов в Россию могут быть различны, но важно понять: мы их не можем заставить и чем меньше давления на инвесторов будет, тем быстрее они вернутся». 

Конечно, признает Никита Донцов, нужны и условия для инвестиций и гарантии, в том числе физические гарантии безопасности для предпринимателей, и депутаты уже работают над смягчением ответственности за экономические нарушения. Это долгий процесс, но его обязательно надо продолжать, чтобы деньги не утекали из нашей страны и наоборот возвращались. Ведь в условиях, когда мы будем отрезаны от западных инвестиций, нам важно искать новые инвестиционные капиталы. Более того, в России тоже существуют офшорные зоны, например, на острове Октябрьский в Калининградской области и острове Русский в Приморье, напоминает политолог.