Какие требования по охране труда предъявляются во время работы

В данной статье мы рассмотрим требования охраны труда перед началом работы, во время и по окончании работы в зависимости от вида и характера деятельности работника. Вы также узнаете, в каком документе должны быть изложены все эти требования.

Требования охраны труда во время работы — это правила сохранения жизни и здоровья работника, которые указаны в инструкции по охране труда для конкретной профессии. Все выше сказанное относится к требованиям по охране труда во время работы, и к требованиям по охране труда по окончании работы.

Перечень инструкций по видам деятельности смотрите ЗДЕСЬ

Другими словами, возьмите любую инструкцию работника по охране труда, и вы там обязательно найдете требования по охране труда перед началом, во время и по окончании работы.

Требования по охране труда различаются в зависимости от сферы деятельности работника. Например, для грузчика необходимо опираться на правила охраны труда при выполнении разгрузочно-погрузочных работ. Для водителя — правила по охране труда на автомобильном транспорте. Если работник выполняет несколько видов работ, то за основу нужно брать правила по охране труда по каждому виду деятельности.

Например, для должности водителя-экспедитора, который управляет транспортом и осуществляет выгрузку товара или сырья на точках маршрута, при определении требований по охране труда во время работы, пред началам и окончании работ, нужно ссылаться как на правила по охране труда на автомобильном транспорте, так и на правила охраны труда при выполнении разгрузочно-погрузочных работ.

Необходимо также учитывать область деятельности (металлургия, горнодобывающая, пищевая, химическая промышленность и т.д.), для которых также есть свои требования и правила. В том числе в расчет берется и используемое в ходе работы оборудование и, при необходимости, время года и климатические условия.

Содержание и структура

Как мы уже сказали, требования по охране труда перед началом, во время и по окончании работы прописаны в инструкции по охране труда конкретного работника. При разработке инструкций по охране труда, как правило, используют методические рекомендации Минтруда.

Чаще всего инструкция разбивается на следующие большие блоки:

— общие требования охраны труда;
— требования охраны труда перед началом работы;
— требования охраны труда во время работы;
— требования охраны труда в аварийных ситуациях;
— требования охраны труда по окончании работы.

Рассмотрим каждый из них более подробно.

Общие требования охраны труда

В данный блок чаще всего включаются:

— указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка, в том числе требования по выполнению режимов труда и отдыха.

Например, перерывы на обогрев или связанные с технологическими процессами (охлаждение приводов оборудования и т.д.);

— перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы.

В том числе, учитывая общий курс на риск-ориентированный подход, не лишним будет включить сюда и профессиональные риски, выявленные в ходе их оценки;

— перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами, а, также требование к работникам в части их правильного использования и эксплуатации. В случае использования коллективных средств защиты по охране труда, их также стоит упомянуть в данном разделе;

Информацию вы берете из единых типовых норм выдачи СИЗ.

— условия допуска лиц к самостоятельному выполнению соответствующей работы, а именно требования к образованию, необходимой квалификации или профессиональной подготовке, состоянию здоровья, проведению инструктажей и т.д.

Здесь же можно указать и требования к документам, которые работник должен иметь при себе в ходе выполнения своих должностных обязанностей (права на управление транспортным средством, удостоверение по электробезопасности, личная медицинская книжка и т.д.);

— в зависимости от отрасли и вида выполняемых работ требования по обеспечению пожаро,- электро, промышленной безопасности и т.д.;

Здесь можно указать необходимость зарядки оборудования в специально отведенных для этого места (аккумуляторная), места курения, запрет использования мобильной связи и других источников электро-магнитных полей и т.д.

— правила личной и коллективной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы;

В первую очередь касается организаций, деятельность которых так или иначе связана с пищевыми продуктами, медициной, обслуживанием населения и т.д.

— порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента.

Помимо общей информации вы можете внести и внутренние номера организации, по которым работники смогут обратиться в соответствии с возникшей проблемой;

— указания об оказании первой (доврачебной) помощи;

Несмотря на то, что работник должен быть обучен оказанию первой помощи не лишним будет упомянуть разделы, применяемые для данной профессии. Например, для грузчиков, работающих в помещении, первая помощь при утоплении будет не актуальна.

— ответственность работника за нарушение требований охраны труда.

Здесь можно указать и внутренние локальные акты, действующие внутри Вашей организации.

Требования охраны труда перед началом работы

Этот раздел может содержать следующую информацию о порядке:

— подготовки рабочего места и средств индивидуальной защиты.

Например, СИЗ должны быть застегнуты на все пуговицы и не иметь свисающих концов. Украшения сняты, длинные волосы собраны под косынку или шапочку. Заготовки необходимо размещать так, чтобы они не перекрывали проходы. Блокирующие устройства должны быть сняты и переданы ответственному лицу под роспись и т.д.

— проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.

Всю эту информацию необходимо брать из соответствующих правил и руководств по эксплуатации оборудования. При таком подходе разработанная инструкция по охране труда будет не «типовой» и «приблизительно верной», а точно соответствовать требованиям, выставленным самим производителем используемого оборудования. Вам не придется ничего «додумывать» самостоятельно. Требования охраны труда перед началом работы уже прописаны там. Все что требуется – сформулировать правила в понятном для работников виде.

— проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты и т.д.)

Данный этап является не менее важным. Здесь, помимо руководствам по эксплуатации оборудования, где указаны требования к обрабатываемому сырью, стоит учитывать и требования к конечному продукту, который должен соответствовать определенным стандартам. Например, тип обрабатываемой стали, соотношение жидкостей в растворах, температура обработки сырья и так далее.

— приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.

В данном случае необходимо как можно более подробно описать действия обеих сторон (того, кто сдает смену, и того, кто в нее вступает). Наиболее ярким примером является металлургическая промышленность, а, именно, работа доменной печи. Плавка стали происходит непрерывно и поделена на определенные этапы (загрузка материала, плавка, вскрытие летки и т.д.) на каждом из которых требуется тщательный контроль параметров. Именно поэтому внятный, четкий и понятный регламент передачи смены, является залогом того, что работа будет проходить безопасно.

Требования охраны труда во время работы

Данный раздел может включать в себя следующую информацию:

— способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;

И снова Вам придется обратиться к руководствам по эксплуатации оборудования. Львиная доля их объема как раз-таки и содержит требования охраны труда во время работы. В том случае, если в работе никакое оборудование не используется, стоит учесть другие вредные и опасные факторы, а, также, риски, действующие на сотрудника в процессе его работы. Это могут быть требования, связанные с временем суток, года, территорией выполнения работ и т.д.

— требования безопасного обращения с материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

В ходе работы необходимо учитывать характеристики материалов, с которыми работают сотрудники. Ведь они могут воспламеняться, взрываться, деформироваться, терять некоторые свойства и т.д. при отклонении от определенных показателей (температура хранения, скорость вращения детали в обрабатывающем станке, нарушение соотношений в пропорции, неверная последовательность смешивания составляющих и т.д. Поэтому необходимо тщательно изучить все свойства,чтобы исключить создание работниками ситуаций, создающих угрозу их жизни и здоровью.

— указания по безопасному содержанию рабочего места;

Данный раздел в первую очередь направлен на исключение ситуаций, создающих угрозу для работников, а, также, минимизацию последствий в том случае, если они все-таки возникли. Например, требование не загромождать проходы во время работы преследует одновременно две цели. Первое – свободные проходы значительно снижают риск спотыкания и получения травм работниками, а второе – свободные маршруты эвакуации в случае опасной ситуации. Поддержание необходимого уровня освещения преследует аналогичные цели.

— действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;

Многие технологические процессы при всем желании невозможно обезопасить, поэтому главным навыком, которым должны обладать работники, является контроль процесса, и выполнение определенной последовательности действий в случае каких-либо отклонений в ходе работы. Неправильная идентификация таких отклонений, может привести к опасной ситуации. Например, при работе крана может оборваться одна из строп, на которую подвешен груз. Груз не упал, никто не пострадал, но нормальный технологический процесс фактически нарушен. В случае обрыва стропы главная задача работников не допустить падение груза или обрыв других строп. Поэтому необходимо рассмотреть, как можно большее количество нештатных ситуаций, для того чтобы при наступлении любой из них работники четко знали, что необходимо сделать, и, таким образом избежать негативных последствий.

— требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников.

Некоторые СИЗ требуются работникам не на все время выполнения работ. Именно поэтому, необходимо четко прописать на каком этапе технологического процесса и в каком объеме, работник должен их использовать.

Требования охраны труда в аварийных ситуациях

Данный раздел состоит из:

— перечня основных аварий и причин, которые могут их вызвать;

Здесь необходимо учитывать специфику выполняемой работы, используемые сырье, оборудование и т.д. Если работник не использует в работе электроинструмент и приборы, то нет необходимости описывать, например, его действия в случае обрыва кабеля. Вы должны рассматривать только те опасные ситуации, которые применимы к конкретной должности.

— действия работников при возникновении опасной ситуации;

Большая часть опасных, особенно сопряженных с риском техногенных катастроф на крупных промышленных предприятиях, уже «пройденный этап». Правильные действия зафиксированы в различных специализированных правилах, и включают в себя и практический опыт.

— действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья.

Как и говорилось ранее, правила оказания первой помощи должны соответствовать событиям, которые могут произойти при выполнении той или иной работы. Описывать действия необходимо четко и лаконично, чтобы работники имели возможность запомнить самое необходимое, и при необходимости использовать свои знания для спасения себя или других работников.

Требования охраны труда по окончании работы

Данный блок включает в себя:

— порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;

Информацию по оборудованию, как уже говорилось ранее, можно найти в документации к нему. Однако, помимо самого оборудования, есть средства дополнительной защиты, правила пользования которыми также должны быть доведены до работников. Например, система LOTO (Lockout Tagout) – в переводе означает «Заблокировал, Проинформировал». Данная система промышленной безопасности применятся при остановке производственного оборудования – ремонт, пуско-наладочные работы, сервисное обслуживание, техническое обслуживание и т.д. Суть ее в исключении потенциально опасных ситуаций, связанных с несанкционированной подачей жидкостей, газов, электроэнергии, что может привести к травме или более серьёзным последствиям. Если в организации, используются подобные системы, каждый работник, так или иначе связанный с оборудованием, должен быть с ними знаком и уметь ими пользоваться.

— порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности;

Некоторые отходы производства могут быть токсичны или попадают под определенные требования к их утилизации. Соответственно, должны быть прописаны действия работников при обращении с отходами, включающие в себя подробный алгоритм, обязательный для выполнения. Помимо этого, регламентировать данный процесс стоит даже в том случае, если отходы как таковые не опасны. Отсутствие разъяснений по данному поводу может привести к негативным последствиям (самовозгорание материалов в местах не пригодных для их хранения, образование опасных смесей и составов при комбинировании отходов и т.д.)

— требования соблюдения личной и коллективной гигиены;

В процессе работы частицы сырья или материалов могут оседать на волосах, коже, одежде и т.д. При определенных условиях эти частицы могут вызвать ожог, развитие профессиональных заболеваний, аллергические реакции и т.д. Именно поэтому, должны быть даны подробные разъяснения об очистке, дегазации, дезактивации и т.д.

— порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

Любые отклонения от нормального производственного процесса «почва» для дальнейшего его совершенствования с целью исключения рисков для работников. Анализ таких событий позволяет понять, с чьей стороны исходит проблема. Дело в самом оборудовании или действии работников. Именно поэтому, данный пункт так важен. При этом, он, также, перекликается с приемом и передачей смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования. Любые отклонения в начале процесса, могут сказать на конечном результате, и, если за разные этапы отвечают разные люди, данная информация очень важна для безопасного завершения полноценного цикла. В свою очередь следующий цикл будет запущен уже с учетом выявленных ранее «ошибок».

 Какую информацию использовать еще?

После того, как вы проработали все правила согласно рекомендациям, указанным в данной статье, начинайте дополнять их специализированными требованиями, которые могут быть связаны с профессией, используемым оборудованием, территорией и так далее. Еще одним помощником станет ваш личный опыт в расследовании причин несчастных случаев на производстве. Ведь именно качественные расследования с определением причин травмы, дает  фундамент для проработки именно тех действий работников, которые привели к причинению вреда здоровью.

Итак, вы узнали что такое требования по охране труда перед началом работы, требования по охране труда во время работы и по ее окончании. Удачи в профессиональной деятельности.

Кто разрабатывает и утверждает ИОТ

1 марта 2022 года вступил в силу Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, однако действие документа приостановили до 1 января 2023 года (Приказ Минтруда РФ от 17.03.2022 № 140н). Именно в соответствии с требованиями этого документа работодателям и предстоит пересмотреть инструкции по охране труда.

О нюансах разработки инструкций по новым требованиям поговорим с экспертом Контур.Школы Андреем Любимовым на онлайн-конференции «Главные изменения в охране труда. Итоги-2022. Перспективы-2023». Участие бесплатно!Согласно ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда, в том числе инструкций, с учетом мнения профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа, если такой есть. Порядок действий установлен ст. 372 ТК РФ.

Количество инструкций в каждом конкретном случае зависит от специфики деятельности. Логичным будет передать полномочия по разработке инструкций руководителям структурных подразделений, но, скорее всего, работодатель делегирует эту задачу специалисту по охране труда.

Порядок утверждения документа так же регламентирован ст. 372 ТК РФ.  Шапка инструкции может выглядеть как на образце.

Что взять за основу при разработке

Инструкция по охране труда разрабатывается исходя из должности работника или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.

Если раньше мы опирались на типовые инструкции, то новые требования четко определяют, что за основу надо брать государственные нормативные требования охраны труда и разработанные работодателем правила. А это не что иное, как правила по охране труда для безопасного проведения определенных видов работ, и система управления охраной труда в организации. Кроме того, при разработке инструкций за основу можно взять:

• анализ трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда;
• результаты СОУТ на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
• анализ требований соответствующих профессиональных стандартов;
• определение профессиональных рисков и опасностей, характерных для выполняемых работ;
• анализ результатов расследования несчастных случаев на производстве, а также их типичных причин, и профессиональных заболеваний;
• определение безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.

При создании инструкций по охране труда важно учесть требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей и технологической документации организации. Включая эту информацию в инструкции предусмотрите конкретные условия производства, применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой им работы.

Какие разделы включить в инструкции по охране труда

Пункт 21 раздела 3 Требований определяет перечень разделов, которые должна содержать инструкция по ОТ:

• Общие требования охраны труда.
• Требования охраны труда перед началом работы.
• Требования охраны труда во время работы.
• Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
• Требования охраны труда по окончании работы.

В разделе «Общие требования охраны труда» надо показать:

• требование соблюдать ПВТР;
• требования к режиму рабочего времени и времени отдыха при соответствующих работах;
• перечень вредных или опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника;
• перечень профессиональных рисков и опасностей;
• перечень спецодежды, обуви и других СИЗ, выдаваемых работникам согласно госнормативам или ссылку на локальный нормативный акт (ЛНА);
• порядок уведомления о травмировании работника или неисправности оборудования, приспособлений и инструмента — или ссылку на ЛНА;
• правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

Пример раздела «Общие требования безопасности» инструкции по охране труда для работника, использующего ПЭВМ, вы найдете в шпаргалке. Используйте формулировки при составлении своего документа.

В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отразить порядок:

• подготовки рабочего места;
• проверки исходных материалов, заготовок или полуфабрикатов;
• осмотра и подготовки работником СИЗ до использования;
• проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения;
• проверки предупреждающих и предписывающих плакатов или знаков.

В шпаргалке вы найдете пример соответствующего раздела.

В требования охраны труда во время работы необходимо включить:

• способы и приемы безопасного выполнения работ и использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов и иных приспособлений;
• требования безопасного обращения с исходными материалами — сырьем, заготовками или полуфабрикатами;
• указания по безопасному содержанию рабочего места;
• действия, которые помогут предотвратить аварийные ситуации;
• требования к использованию СИЗ.

Пример раздела «Требования охраны труда во время работы» — в конце статьи.

Раздел «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» должен включать:

• перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций, а также их возможные причины;
• порядок извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом несчастном случае;
• действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
• действия по оказанию первой помощи пострадавшим при различных повреждениях здоровья, исходя из результатов оценки профрисков.

Пример раздела «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» вы также найдете в конце статьи. На его основе вы можете составить свою инструкцию.

В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» надо указать:

• порядок приема и передачи смены при непрерывном технологическом процессе и работе оборудования;
• последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования и аппаратуры;
• действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
• требования соблюдения личной гигиены;
• порядок извещения руководителя работ об обнаруженных недостатках, влияющих на безопасность труда.

Пример такого раздела поможет вам правильно составить свой документ.

Как ознакомить работника

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в том объеме, что предусмотрен инструкциями и правилами по охране труда, разрабатываемыми работодателем (п. 18 разд. 2 Правил обучения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.21 № 2464). Это значит, что работник знакомится с инструкциями по охране труда еще до получения допуска к самостоятельной работе. Далее освежает свои знания на повторных инструктажах с периодичностью не реже одного раза в полгода. 

Разобраться в новых требованиях к проведению и оформлению инструктажей поможет бесплатный вебинар Натальи Герасименко «Новые порядки обучения по охране труда и пожарной безопасности. Отвечаем на вопросы работников и работодателей»Инструкции могут быть выданы сотрудникам на руки для изучения при первичном инструктаже или вывешены на рабочих местах. Их можно хранить в любом удобном месте, главное — обеспечить простой доступ сотрудников, если им надо будет обновить знания. В конце каждой инструкции по охране труда необходимо сформировать лист ознакомления.

Пример листа ознакомления с ИОТ:

Нужно ли проводить внеплановый инструктаж после изменения инструкций

В соответствии с пп. в) п. 16 разд. 2 Правил обучения (Постановление от 24.12.21 № 2464), внеплановый инструктаж по охране труда проводится, если меняются локальные нормативные акты организации, затрагивающие требования охраны труда в организации — а это не что иное, как инструкции по охране труда работников.

Внеплановый инструктаж поручают непосредственному руководителю работ на конкретном рабочем месте только с теми сотрудниками, которых касаются изменяемые инструкции. И не забудьте про регистрацию в журнале учета инструктажа на рабочем месте.

Как часто пересматривать 

Работодатель не может продолжать работу по ИОТ, в которых не учел требований нового Приказа № 772н. Поэтому придется нарушить периодичность пересмотра инструкций и внепланово обновить документы к 1 марта 2023 года.  Сделать это можно двумя способами: внести изменения в действующие инструкции по охране труда или издать их заново.

Новые требования не регламентируют срок пересмотра. Единственное, что указано — они должны быть актуальными. Если НПА, на основе которых разрабатывают ИОТ, утратят силу или изменятся, это станет основанием скорректировать инструкцию. Следовательно, инструкция действует, пока есть необходимость в ее применении, и обязательных требований к сроку проверки нет.

Можно утверждать, что работодатель должен сам определить порядок актуализации инструкций и закрепить это в своей системе управления охраной труда: определить сроки, ответственных за пересмотр и поддержание инструкций в актуальном состоянии.

Что грозит, если не разработать 

Административная ответственность за нарушения в этой сфере описана в ст. 5.27.1 КоАП. За нее работодателю грозит или предупреждение, или штраф — на усмотрение территориального отделения государственной инспекции труда.

Размер штрафа варьируется:

• от 1 000 до 5 000 рублей — для должностного лица, нарушившего правила трудового законодательства;
• от 30 000 до 50 000 рублей — для юрлица.

Образцы инструкций по охране труда, разработанные с учетом новых правил, найдете в разделе «Образцы документов».

Обязанность соблюдать установленные требования по охране труда

Основные обязанности работников по соблюдению требований охраны труда закреплены в ст. 215 ТК РФ. Вместе с тем во взаимосвязи с данной статьей применяются многие подзаконные, внутриотраслевые и внутрифирменные нормативы.

ВНИМАНИЕ! С 1 марта 2022 года работников нужно обязательно информировать об условиях и охране труда на предприятии.

Работник обычно знакомится с требованиями по охране труда уже в виде утвержденных правил и инструкций. Однако порядок разработки этих правил и инструкций — довольно сложный, многоступенчатый процесс.

Положение об охране труда — главный локальный нормативный акт, обеспечивающий безопасность выполнения работниками трудовых функций. Узнайте больше о порядке составления данного документа.

Таким образом, выполнение инструкций по охране труда следует рассматривать как соблюдение требований законов.

Необходимо понимать, что каждое положение в инструкции по охране и безопасности труда является результатом работы не одного эксперта в этом вопросе и просто так появиться не могло.

Эксперты «КонсультантПлюс» рассказали о составлении инструкций по охране труда для работников. Получите пробный доступ к материалу на данную тему бесплатно.

Если работнику не ясен смысл какого-либо требования инструкции, он все равно должен четко выполнять его и обратиться за дополнительными разъяснениями к специалисту по охране и безопасности труда (он должен быть на любом предприятии!). Это прямо связано с 5-й обязанностью работника по охране труда по ст. 215 ТК РФ.

С 1 марта 2022 года в силу вступило большое количество законодательных нововведений в сфере охраны труда. Подробнее — здесь.

Обязанность обладать полными, подтвержденными знаниями по охране и безопасности труда в своей профессиональной области

Работник должен пополнять и проверять свои знания в области охраны труда. Не просто следовать инструкциям, а понимать смысл их требований.

Из законодательства вытекает, что на любом предприятии должен иметься специалист по охране труда, чтобы и знакомить работников с системой охраны труда, и контролировать знания и выполнение требований.

По смыслу законов в 1-й рабочий день в организации любой работник (руководитель в том числе) должен сначала отправиться в кабинет специалиста по охране труда, получить вводный инструктаж по охране труда и технике безопасности и подтвердить, что он все понял и уяснил. Только затем можно идти на рабочее место и приступать к работе.

Подробнее об этом читайте в статье «Как провести инструктаж по технике безопасности (нюансы)».

Если же работник приходит на производство с особыми условиями труда на должность, требующую профессиональной квалификации, то, прежде чем приступить к работе, он обязан пройти специальное обучение и сдать экзамен по охране труда и технике безопасности. В дальнейшем ему потребуется подтверждать свои знания в ходе периодической аттестации.

Могут потребоваться и дополнительные мероприятия. Например, если квалифицированный работник переводится на работу на новом оборудовании, он должен пройти дополнительный инструктаж и проверку знаний.

Для работников, участвующих в разовых и специфических работах (например, ликвидации последствий стихийного бедствия), также обязателен отдельный целевой инструктаж.

Узнайте больше о специфике проведения целевого инструктажа из специального материала, размещенного в системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к нему бесплатно.

Обязанность знать и применять средства защиты

По данным статистики, каждый 8-й пострадавший на производстве в РФ не применял или неправильно применял средства индивидуальной защиты. Эти средства предназначены для устранения или существенного снижения воздействия негативных производственных факторов на работников. Они бывают:

• индивидуальными — для одного работника: спецодежда и обувь, защитные очки, лицевые щитки, каски, шлемы;
• коллективными — для создания и поддержания нормальной безопасной среды на рабочих местах: системы вентиляции и очистки воздуха, автоматического контроля и дезактивации, защиты от излучений, вибраций и шумов.

Работник обязан знать и применять все положенные для его вида профессиональной деятельности средства защиты. Порядок обращения с индивидуальными и коллективными средствами защиты входит в общий производственный инструктаж или обучение охране и безопасности труда. Кроме того, если этого требует практика, в рамках данного инструктажа могут изучаться и правила оказания первой помощи пострадавшему при неприменении средств защиты.

Подробнее об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты читайте в специальном материале, размещенном в системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к нему бесплатно.

Обязанность сразу же извещать руководство о любой нештатной ситуации, если есть угроза жизни и здоровью людей

Работник законодательно обязан извещать руководителя о том, что:

• произошел несчастный случай;

См. статью по теме «Несчастный случай на производстве — действия работодателя».

• возникла любая аварийная ситуация;
• возникли иные обстоятельства, которые могут повлечь опасность для здоровья и жизни людей;
• сам почувствовал себя плохо (при этом требуется описать симптомы, т. к. они могут быть реакцией на изменение рабочей среды, например быть следствием отравления вредными веществами).

Обязанность проходить медицинские осмотры

Целью медицинских осмотров является определение, может ли работник выполнять свою работу в том физиологическом состоянии, в каком он находится на момент осмотра.

Осмотры подразделяются:

• На предварительные при поступлении на работу. При этом определяют, подходит ли работник по здоровью для данной работы вообще.
• Периодические в процессе работы. При таких осмотрах выясняют, способен ли работник по-прежнему выполнять свои обязанности (например, работать пилотом), в состоянии ли он приступить к ним в текущий момент (отправиться в запланированный рейс).
• Целевые, обычно при нештатных ситуациях. Например, если работник или группа работников внезапно почувствовали себя плохо.

С целью выполнения обязанностей работника по охране труда каждый из них должен проходить все назначенные ему медицинские осмотры и освидетельствования.

Эксперты «КонсультантПлюс» рассказали о порядке проведения медосмотров на предприятии. Получите пробный доступ к материалу на данную тему бесплатно.

Проведение медосмотров офисных работников имеет ряд особенностей. Подробнее — здесь.

Обеспечение выполнения работниками обязанностей по охране труда

1. Обязанности работодателя.

В соответствии со ст. 189 ТК РФ работодатель обязан создать условия для соблюдения работником дисциплины труда. Обязанности работника по охране труда также относятся к дисциплинарным.

Исходя из этого, работодатель должен:

• оборудовать рабочие места и установить правила трудового распорядка так, чтобы работники могли выполнять все предъявляемые к ним требования и предписания по охране и безопасности труда;

Подробнее об обязанности работодателя проводить оценку условий труда узнайте из статьи «Как проводится специальная оценка условий труда (нюансы)».

• обеспечить всех нуждающихся в этом работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
• обеспечить организацию обучения, инструктирования, проверки знаний работников в области охраны труда;
• обеспечить организацию медицинских осмотров во всех необходимых случаях;
• отстранить работника(-ов) от работы, если выявлены факты несоблюдения требований по охране и безопасности труда (по нормам ст. 76 ТК РФ).

Какие документы оформляет работодатель по охране труда и каков порядок их хранения, читайте в статье «Какие сроки хранения документов по охране труда».

1. Права работодателя:

• применять к работникам дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения (по ТК РФ) за несоблюдение правил по охране труда и технике безопасности;

О нарушениях требований охраны труда вы можете узнать в путеводителе по кадровым вопросам «КонсультантПлюс». Оформите пробный бесплатный доступ к К+ и читайте материал.

• применять поощрения за выполнение всех норм и правил.

1. Государственный контроль.

Уполномоченные государственные органы обязаны проводить мероприятия с целью обеспечить соблюдение норм охраны и безопасности труда:

• разрабатывать отраслевые и общеприменимые инструкции и нормативы и доводить их до сведения участников трудового процесса;
• осуществлять периодические и целевые проверки соблюдения правил охраны труда и обеспечения безопасности труда на предприятиях и в организациях;
• проводить необходимое обучение и аттестацию работников в тех случаях, когда такое обучение или аттестация не проводятся на самом предприятии;
• применять к работникам и работодателям административные (а иногда и уголовные) санкции за невыполнение требований по охране труда.

ВАЖНО! Любой несчастный случай на производстве подлежит расследованию. Положение об особенностях расследования несчастных случаев в отдельных отраслях утверждено постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73. Расследованию также подлежат случаи профессиональных заболеваний. Положение о расследовании и учете профзаболеваний утверждено постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967.

Итоги

Требования по охране труда должны соблюдаться работником, обеспечиваться работодателем и контролироваться государством. 

Работодатель разрабатывает инструкции по охране труда (ИОТ) по требованиям ст. 214 ТК РФ. От этой обязанности освобождены только работодатели-физические лица без статуса ИП. Микропредприятия и некоммерческие организации также издают ИОТ, если не включили их положения в трудовой договор с работником. 

Роструд на сайте «Онлайнинспекция.рф» разъяснил, что освобождение от разработки локальных нормативных актов по ст. 309.2 ТК РФ не распространяется на выполнение требований охраны труда.

Инструкция по охране труда — локальный нормативный акт, содержащий требования по безопасному выполнению работ для сотрудника. Роструд считает, что ИОТ должна быть на каждую должность в штатном расписании, даже если компания не занимается производством, а оказывает юридические или финансовые услуги.

Это не означает, что для каждого сотрудника следует выпустить персональный документ, например «Инструкция по охране труда слесаря Иванова И.И.». Локальные нормативные акты имеют обезличенный характер и действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места их выполняемой работы (ст. 13 ТК РФ).

Инструкции по охране труда бывают трех видов (п. 18 Основных требований по Приказу Минтруда России № 772н):

1. По должности или профессии. Работодатель разрабатывает локальный акт по позициям в штатном расписании. Если работники выполняют похожие трудовые функции, а на их рабочих местах имеются схожие опасности и условия труда, то можно издать один документ для аналогичных должностей. Например, ИОТ юрисконсульта может распространяться на юрисконсульта, главного юрисконсульта и начальника юридического отдела, которые работают в одном кабинете и делают примерно одинаковую работу.

2. По виду выполняемых работ. В этом случае составляют инструкцию с требованиями безопасности при выполнении конкретной деятельности, например, ИОТ при работе с копировально-множительной техникой. Один локальный акт может распространяться на сотрудников разных должностей и профессий, если они выполняют указанные работы.

3. По направлению трудовой деятельности. Работодатель разрабатывает документ для аналогичных условий труда и опасностей, которая может распространяться на сотрудников разных должностей и профессий. Например, ИОТ для работников столовой или ИОТ офисного работника административного здания по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, д. 7.

Работодатель самостоятельно определяет перечень инструкций, которые ему нужны (п. 4 Основных требований № 772н). Он также имеет право выпустить временные ИОТ для новых производств, чтобы обеспечить безопасность работ. Инструкции будут действовать до приемки объектов в эксплуатацию (п. 27 Основных требований № 772н). 

Сотрудники «на удаленке» трудятся вне территории работодателя. Для них охрана труда имеет свои особенности. Работодатель обязан ознакомить дистанционных работников с требованиями безопасности при работе с оборудованием или средствами, которые он сам им выдал или рекомендовал (ст. 312.7 ТК РФ). Например, компания предоставила удаленному бухгалтеру ноутбук для выполнения трудовой функции.

Если же дистанционный работник использует собственное имущество, то ответственности за безопасность работ работодатель не несет и ИОТ для этого случая не разрабатывает. Но и здесь есть исключения.

Дистанционный работник может чередовать труд дома с работой в офисе. Если ему выделяется стационарное рабочее место у работодателя, то работника нужно ознакомить с правилами безопасной работы на нем.

До 1 января 2021 года работодатели разрабатывали ИОТ на основании Типовых инструкций по охране труда. Но «регуляторная гильотина» отменила действие 178 таких документов (Приказ Минтруда России от 11.08.2020 № 495).

С 1 января 2023 года инструкции составляют на основании:

• правил по охране труда работодателя, если они есть;
• государственных нормативных требований, например, Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 903н;
• анализа трудовой функции работников по профессии, должности, составу и виду работ;
• результатов специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков (ОПР) на конкретных рабочих местах;
• анализа требований профстандартов — в них указана трудовая функция и особые условия допуска к ней, если они есть;
• определения безопасных методов и приемов выполнения отдельных работ;
• анализа результатов расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, их типичных причин.

Работодатель также учитывает в ИОТ требования безопасности из руководств по эксплуатации оборудования, ремонтной документации от завода-изготовителя применительно к должности или профессии сотрудника, виду работ (п. 19 Основных требований № 772н). 

Например, инструкция по эксплуатации к принтеру Canon i-SENSYS LBP312x содержит меры предосторожности:

• не помещать на аппарат браслеты, металлические предметы, емкости с водой;
• при подключении к принтеру других устройств предварительно выключить аппарат, отсоединить все шнуры и кабели, чтобы не вызвать пожар или удар электротоком при их повреждении;
• не устанавливать оборудование в неустойчивых местах или местах с вибрацией и т.д.

Этот документ можно использовать для составления ИОТ для сотрудника, который использует такой принтер, или ИОТ при работе с офисной техникой.

В Приказе № 772н приведены обязательные разделы, которые должны быть в инструкции (п. 21-26 Основных требований № 772н). Рекомендуем также использовать при составлении документа правила делопроизводства и управления документацией, принятые в вашей организации, или правила Росархива (п. 3.1-3.14 приложения к Приказу от 11.04.2018 № 44).

Таблица. Примерная структура и содержание ИОТ

Приведенная в таблице структура ИОТ — рекомендуемая. Обязательными являются только разделы из Основных требований № 772н. Разработчик может включать в документ дополнительные требования безопасности, если они не противоречат государственным нормативным требованиям (п. 2 Основных требований № 772н).

Повторим, что ИОТ — локальный нормативный акт. Локальный акт принимается с учетом мотивированного мнения профсоюза (ст. 372 ТК РФ, п. 3 Основных требований № 772н).

ИОТ утверждается руководителем компании или уполномоченным им лицом. На практике это обычно делегируется главному инженеру или заместителю директора, ответственному за охрану труда на предприятии.

После утверждения ИОТ до сотрудников доводят ее требования:

• проводят внеплановый инструктаж с проверкой знаний (п. 16 «в» Правил обучения охране труда по Постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464);
• получают личную подпись работника в листе ознакомления (ст. 22 ТК РФ).

В последующем требования ИОТ напоминают сотрудникам раз в полгода в ходе повторных инструктажей по охране труда (п. 13 Правил № 2464).

При приеме на работу нового сотрудника ему разъясняют содержание инструкции при первичном инструктаже на рабочем месте. Если работник от него освобожден, то правила безопасности включают в программу вводного инструктажа. В любом случае ознакомить сотрудника с ИОТ нужно до допуска его к самостоятельной работе (п. 13 Правил № 2464).

В Приказе 772н нет требования о ведении Журналов учета инструкций по охране труда и выдачи ИОТ. Напомним, что такая практика существовала по рекомендациям Минтруда от 13.05.2044. Работодатель сам решает, будет ли он применять ее дальше. Также руководитель самостоятельно определяет, сколько экземпляров ИОТ нужно предприятию, и где они будут храниться.

Инструкции по охране труда хранятся постоянно (п. 8 Перечня типовых документов в редакции Приказа Росархива от 20.12.2019 № 236). Это означает, что организация после минования надобности в ИОТ передает их в государственный или муниципальный архив. Если компания архивный фонд не комплектует, то инструкции хранятся у нее не меньше 10 лет.

Автор сталкивался с практикой, что организации используют ИОТ как должностные инструкции для рабочих. А у таких документов срок хранения не может быть менее 50 лет. Но ИОТ и должностная инструкция — два разных по назначению документа, поэтому лучше их не объединять.

Работодатель сам решает и закрепляет в локальных актах (правилах делопроизводства), в какой срок он будет актуализировать инструкции по охране труда. Например, планово пересматривать их можно раз в три года, как производственные инструкции по Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Внеочередная актуализации ИОТ проводится (п. 30 Основных требований № 772н):

• при изменении условий труда работника, например, при новой СОУТ изменен их класс;
• при внедрении новой техники и технологии;
• по результатам анализа материалов расследований несчастных случаев, профзаболеваний, аварий;
• по требованию трудовой инспекции или надзорных органов в области охраны труда региона.

В компании могут происходить организационные изменения: например, в названиях должностей или отделов. Если условия труда для работника при этом остаются прежними, то пересматривать ИОТ не нужно. Достаточно внести в документ соответствующие изменения.

С 1 января 2023 года появился новый вид локального нормативного акта — Правила (стандарты) по охране труда работодателя. По содержанию это адаптированные под организацию государственные нормативные требования — например, ПОТЭЭ № 903н.

Отличия правил от ИОТ:

• стандарт организации распространяется на всех или большинство работников, а инструкция содержит требования безопасности для отдельной должности, вида или направления деятельности;
• ИОТ могут быть разработаны на основе правил;
• стандарты по охране труда организации содержат контрольные и организационные меры по обеспечению безопасной работы, а инструкция — набор конкретных действий исполнителя.

По сути правила по охране труда — это документ верхнего уровня по отношению к ИОТ.

Инспектор ГИТ при проверке работодателя запросит ИОТ, чтобы убедиться в ознакомлении с ней работников. Также на основании инструкций по охране труда проводятся инструктажи на рабочем месте. ИОТ нужны при расследовании несчастных случаев и профзаболеваний.

Отсутствие инструкций по охране труда или их несвоевременный пересмотр относится к нарушениям государственных нормативных требований охраны труда. Работодателя привлекут к административной ответственности. Это предупреждение или штраф для ИП, должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей; для юрлиц — от 50 000 до 80 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).