Основные цели gr подразделений крупных бизнес компаний

Government
relation
(GR)
— установление и поддержание партнерских
отношений с органами государственной
власти. В соответствии с современной
философией бизнеса, органы государственной
власти — один из stakeholders* любой компании
и, соответственно, отношение с государством
становится частью стратегического
планирования бизнеса (*stakeholders
— субъекты, заинтересованные в результатах
деятельности компании и влияющие на
компанию. Это — партнеры, сотрудники,
акционеры, потребители, местное сообщество
и пр.).

К основным функциям
GR можно отнести:

· Создание благоприятного
имиджа в сфере политической элиты;

·
Решение практических вопросов с
государственными органами

· Создание
благоприятной атмосферы отношений с
регуляторными органами;

· Решение
судебных вопросов;

· Решение вопросов
входа на новый рынок.

Большинство
существующих в России бизнес-объединений
ставит перед собой задачу донесения
позиции представляемой ею группы
предпринимателей до органов государственной
власти. Поэтому в ряде бизнес-ассоциаций
существуют специализированные
департаменты по работе с органами власти
(РСПП, Ассоциация менеджеров России
(АМР) и др.), к основным задачам которых
относится координация деятельности и
обмен информацией между органами
исполнительной власти, влияние на
законотворческую деятельность
представительских органов власти,
решение судебных вопросов, взаимодействие
с ведущими политическими партиями,
некоммерческими организациями и другими
бизнес-объединениями, формирование
позитивного отношения к отечественному
бизнесу в обществе и за рубежом и т.д.

В
настоящее время во всех крупных компаниях
существуют структурные подразделения
по работе с органами государственной
власти (GR-департамент). В России большего
всего подобных отделов образовано в
компаниях нефтяного, телекоммуникационного
и металлургического профиля. Кроме
взаимодействия с федеральными,
региональными и местными органами
власти, GR-департаменты способствуют
выходу компании на новые рынки, налаживанию
контактов с местным истеблишментом,
общественными организациями и
СМИ.

Крупные транснациональные
компании, продолжительное время
работающие в иностранном государстве,
для уменьшения существующих страновых
рисков и смягчения инвестиционного
климата для зарубежных компаний, так
же организуют GR-департаменты в своем
филиале. Донесение позиции страны до
политической элиты иностранного
государства так же может считаться
GR-деятельностью. Более того, отечественный
бизнес и государство зачастую координируют
свои действия на международной арене.
GR-функции государства могут осуществлять,
например, посольства, служба внешней
разведки, фонды, религиозные секты и
другие организации. Помимо этого большое
значение имеет запуск собственных СМИ
на территории иностранных
государств.

Классическими объектами
GR являются исполнительная и законодательная
ветви власти. В настоящее время становится
очевидным, что судебная власть так же
является 
объектом воздействия. Выбор объекта
для GR-специалиста определяется характером
поставленных задач и кругом вопросов,
которые относятся к компетенции того
или иного органа власти.

Таким
образом можно признать, что GR способствует
сокращению рисков при ведении
предпринимательской деятельности в
любой из существующих отраслей экономики.

Ключевая задача
GR-специалиста – предвидеть возможные
проблемы и потенциальные возможности
со стороны органов государственной
власти и вовремя информировать
руководство. Мастерство GR-специалиста
заключается также в возможности донести
позицию компании до чиновника,
аргументированно доказать свою точку
зрения и т. д. В профессиональной GR-среде
существует мнение, что безупречно
подготовленная позиция сильнее коррупции.
Аналогом этому тезису может послужить
судебная ветвь власти, где судебные
брокеры сталкиваются с профессиональными
юристами. Боясь последствий, судья часто
вынужден принимать решения в обход
собственных коммерческих интересов,
признавая профессионализм и подготовленность
юриста .

GR-специалист

Как правило,
должность GR-менеджера называется
«Директор (менеджер) по внешним связям,
по взаимодействию с органами власти».
Специализированное GR-подразделение
может называться «Департамент по
внешним связям», варианты: «по
связям (взаимодействию) с органами
власти».

Профессиональных
GR-специалистов, имеющих соответствующий
опыт, не так много на рынке труда.
Типичными источниками рекрутирования
GR-специалистов для большинства компаний
являются:

Бывшие чиновники,
депутаты.

Специалисты разных
сфер (PR, политическое консультирование,
юристы, аналитики), имеющие связи и
навыки сотрудничества с органами власти.

GR-специалисты,
работающие в общественных организациях
бизнеса.

Оплата

Работает за
заработную плату и возможный годовой
бонус

Уровень (иерархия)
взаимодействия

В ранге вице-президента
или заместителя председателя правление
отчитывается перед лицом, возглавляющим
компанию

Технологии
реализации заказа

Аргументированно
(экспертно) доказывает позицию компании
перед чиновником

Число клиентов

Работает на одного
заказчика: своего работодателя

За что ценится

Являясь профессионалом
в своей области, отслеживает возможности
и опасности со стороны органов
государственной власти

С какими органами
власти взаимодействует

В большинстве
случаев – с органами законодательной
и исполнительной власти, влияющими на
отрасль и компанию

Место работы

Работает в качестве
наемного менеджера

 GR
подразумевает установление тесных
контактов между бизнес-единицами и
структурами власти. Цель и суть работы
профессионала GR — установление прочного,
эффективного и долгосрочного диалога
с властью.

Обязанности gr
менеджера или специалиста по gr:

мониторинг важнейших
политических, экономических, культурных
и имиджевых мероприятий страны, подготовка
и проведение переговоров по участию в
них

посещение мероприятий
(политических семинаров, конференций,
интервью и др.),продвижение бренда в
высших политических кругах, повышение
лояльности к бренду

знакомство и личное
общение с государственными служащими(по
необходимому направлению)

подготовка
аналитических материалов на темы
государственно-частного партнерства

реализация
социальных проектов компании

мониторинг
деятельности органов государственной
власти, создание календаря мероприятий

управление
отношениями компании с органами власти

Набор компетенций
GR-специалиста:

1.Знание и понимание
государственной сферы (устройство
системы власти, возможности и ограничения
отдельных органов власти, процедуры
принятия решений, документооборот,
этика и стилистика общения). Крайне
желателен опыт госслужбы.

2. Навыки продуктивного
общения с представителями органов
власти (представляются доказательства
продуктивности — проекты, решения,
участие в общественных комитетах,
рабочих группах и пр.)

3. Наличие персональных
связей с представителями органов власти
(на различных уровнях).

4. Умение вести
деловую переписку и знание документооборота
органов власти.

5. Знание PR-технологий:
умение работать с масс-медиа, events
management (организация специальных
мероприятий), репутационный менеджмент.

6. Политическая
компетентность (интерес к политической
информации, понимание государственной
политики, умение интерпретировать
конкретные решения органов власти).

7. Коммуникативная
компетентность.

8. Знание отраслевой
проблематики.

9. Профильное
гуманитарное образование (проведенные
Ассоциацией менеджеров опросы показывают,
что к приоритетным для GR-менеджеров
является образование в сфере
государственного управления, юриспруденции,
экономики).

Задачи, которые
необходимо решать с помощью GR технологий:

Нужно позитивное
отношение представителей органов власти
к конкретному направлению деятельности
и планам развития (например, выход
компании в новый регион, стремление
увеличить долю рынка на существующей
территории).

Нужна устойчивая
позитивная репутация компании среди
представителей органов власти
(муниципальных, региональных, отраслевых,
федеральных, законодательных,
исполнительных).

Для реализации
одного из направлений бизнеса компании
требуется протекционистское отношение
органа власти (то есть — «зеленый свет»
Вашим начинаниям).

Нужна положительная
позиция конкретного органа власти по
конкретному проекту компании.

Нужно выиграть
тендер, объявленный городской
администрацией (и желательно чаще
выигрывать).

Выбор коммуникативной
модели для установления отношений с
органами власти зависит от множества
факторов: это и финансовые ресурсы
компании, и знание технологий лоббирования,
наличие GR-специалиста и коммуникативные
способности топ менеджеров, но главное
— масштабность задач и количество
направлений GR-работы.

Некоторые
коммуникативными модели:

«GR-менеджер
(руководитель компании) — чиновник, орган
власти».

«GR-менеджер
(руководитель компании) — Ассоциация
(промышленные ассоциации; общественные
организации; профсоюзы) — чиновник, орган
власти».

«GR-менеджер
(руководитель компании) — депутат —
исполнительная власть, судебная власть».

«GR-менеджер
(руководитель компании) — группа компаний
— законодательная власть».

«GR-менеджер
(руководитель компании) — депутаты».

«GR-менеджер
(руководитель компании) — группа компаний
— деловая общественная организация —
депутаты — чиновники».

«GR-менеджер
(руководитель компании) — общественные
деятели, политическая партия — чиновник».

«GR-менеджер
(руководитель компании) — СМИ — чиновник».

Стандартные
методы влияния на решения органов власти
(причем эффективность каждого из этих
методов обеспечивается опять же знанием
лоббистских технологий и умением их
применять в соответствии с задачами и
ресурсами):

Компании направляют
письменные обращения в органы власти.

Выступают в СМИ —
организуют информационные кампании в
СМИ, формирующие общественное мнение
по конкретной теме.

Компании финансово
поддерживают общественные деловые
организации, которые, в свою очередь
влияют на принятие решений,

Компании вступают
и активно участвуют в деятельности
общественных деловых организаций
(например, Российский Союз Промышленников
и Предпринимателей (работодателей).

Входят в состав
общественных комиссий, рабочих групп,
комитетов при органах власти.

Компании пишут
законопроекты и продвигают их в органах
законодательной власти.

Представители
компаний избираются депутатами.

Организуют
депутатские или парламентские запросы.

Организуют массовые
акции с участием населения (например,
письма и «звонки» граждан в органы
власти, демонстрации и митинги протеста).

Устанавливают
деловые контакты с чиновниками.

Организуют
специальные лоббистские кампании.

Продвигают на
государственные должности лояльных
компании лиц.

Компании объединяют
ресурсы с другими компаниями для
реализации лоббистских проектов.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Согласно законодательству Российской Федерации основной целью деятельности любой коммерческой организации является извлечение прибыли [1], основной целью менеджмента коммерческой организации выступает необходимость максимизации прибыли.

Согласно теории стейкхолдеров (одной из концепций в этике бизнеса, сформулированной Р. Фриманом в 1984 г.), коммерческая компания — это не только экономическая целостность, а прежде всего совокупность внешнего и внутреннего окружения как набора заинтересованных в ее деятельности сторон, интересы и требования которых менеджеры фирмы должны принимать во внимание и удовлетворять [2, с. 24].

Бесспорным является и тот факт, что любая коммерчески успешная организация представляет из себя четко организованную структуру, каждый сотрудник которой выполняет ряд функций, направленных на достижение установленных показателей.

Система управления коммерческой организацией включает два взаимодополняющих вида управленческой деятельности — стратегическое управление, связанное с развитием будущего потенциала организации, и оперативное управление, реализующее существующий потенциал в прибыль. Стратегическое управление требует предпринимательского организационного поведения, а оперативное управление функционирует на базе приростного поведения.

Одной из самых распространенных в нашей стране систем управления является линейно-организационная структура. На ее основе функционируют органы государственной власти, подведомственные им учреждения и близкие к государственным структурам предприятия. Она интуитивно понятна и не требует серьезных изменений при переходе конкретного человека из среднего образовательного учреждения в высшее, а затем в коммерческую или государственную структуры. Именно линейно-организационная структура предполагает наличие иерархии подчиненности непосредственному руководителю, а опосредовано через него всему высшему менеджменту организации.

Основной функционирования линейной организационной структуры является специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации [3], где все службы в итоге непосредственно подчинены руководителю организации, и оценка деятельности каждой структуры осуществляется по показателям, характеризующим выполнение ими своих целей и задач. При этом конечный результат (эффективность и качество работы организации в целом) становится как бы второстепенным, так как считается, что все службы в той или иной мере работают на его получение.

Устоявшиеся традиции организации системы управления не предполагают наличия отдельных сотрудников, нацеленных на общее развитие организации. В таких структурах стратегическое управление компанией лежит непосредственно на директоре, генеральном директоре, управляющем, собственнике. Именно такая тактика развития бизнеса, сосредоточенная на возможностях одного человека, приводит зачастую к значительным ограничениям в развитии.

Наиболее успешные компании показывают необходимость развития организации во всех возможных плоскостях от производства и реализации продукции до поддержания позитивного имиджа в глазах сотрудников, потребителей и государства. Именно на поддержание взаимодействия бизнес-структуры с органами государственной власти нацелена деятельность GR-специалистов.

В России большего всего структурных подразделений, реализующих развитие системы government relations, образовано в компаниях нефтяного, телекоммуникационного и металлургического профиля. Например, в головном офисе компании ТНК-BP за GR отвечают сразу три управления: по работе с регионами, по законотворческой работе и по связям с органами государственной власти. Кроме того, на уровне субъектов РФ, в которых расположены основные производственные активы компании, существуют местные подразделения по GR.

В компании «Газпром Нефть» установлен механизм взаимодействия с региональными органами власти — соглашения о социально-экономическом сотрудничестве. Согласно данным за 2014 год «Газпром нефть» активно участвовала в развитии и совершенствовании регионального законодательства в целях повышения инвестиционной привлекательности регионов и улучшения социально-экономической ситуации. Специалисты Компании принимали участие в работе Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, Думы Тюменской области и др.

Взаимодействие «Газпром Нефти» с федеральными и региональными органами власти направлено на совершенствование нормативной отраслевой базы и формирование благоприятного инвестиционного климата в России. Специалисты компании на регулярной основе проводят мониторинг текущей законотворческой деятельности, анализ законопроектов. Совместно с региональными парламентами компания участвует в экспертизе федерального отраслевого законодательства.

В ПАО «Газпром» выделяют 10 групп заинтересованных сторон, одной из которых выступают государственные и муниципальные органы власти. Взаимодействие с заинтересованными сторонами в Газпроме основано на принципах вовлеченности, существенности, воздействия и реагирования.

Для группы «Органы государственной власти и местного самоуправления» выделены отдельные подразделения взаимодействия, а именно: Департамент, отвечающий за работу с органами власти Российской Федерации, Комиссия по региональной этике. В рамках работы этих подразделений осуществляется следующая деятельность:

— подписание соглашений с регионами Российской Федерации;

— презентация деятельности Группы Газпром для руководителей органов власти;

— взаимодействие, оформленное деловыми контрактами, договорами и соглашениями о сотрудничестве [5].

И такое взаимодействие не является, чем-то редким и особенным для крупных предприятий. Организации меньших размеров объединяются в некоммерческие партнерства и ассоциации и представляют перед органами власти общие интересы, действуют в интересах целой отрасли. Так, Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий активно участвует в разработке законопроектов, профессиональных стандартов для отрасли информационных технологий и мнение данной Ассоциации учитывается на федеральном уровне. В составе Ассоциации действуют различные комитеты, отвечающие за определённые направления деятельности — от образования для региональной и внешней политики [6].

В тоже время, некоторые предприятия предпочитают заниматься выстраиванием взаимодействия с органами власти самостоятельно.

Действительно задачи gr-менеджмента в организации могут быть абсолютно разными, но исходят в первую очередь из самого понятия «government relations». В российской и международной практике существует несколько различных вариаций трактовки понятия government relations.

Таблица 1

Понятие


government


relations


в


работах исследователей

Общим у всех определений выступает именно построение устойчивых взаимосвязей между органами государственной власти и бизнес-структурами.

Зачастую GR-менеджмент относят к системе PR-структур внутри организации, т. к. считается, что любые взаимоотношения будь то с потребителями, СМИ или государством проходят через систему коммуникаций. И некоторые исследователи, выделяя ряд основных видов деятельности внутри системы GR-отношений, такие как: взаимодействие с органами власти, мониторинг и разработку нормативно-правовых актов, получение государственного финансирования и пр. [13], говорят о том, что government relations является частью связей с общественностью. Однако, стоит отметить, что теория и практика PR предполагают «установление и поддержание эффективной двусторонней коммуникации в форме диалога» [14, 179], а объектом PR выступает общественное мнение [14, с. 179].

В то время как компании с сильной поддержкой со стороны государства зачастую не нуждаются в коммуникации со сторонней общественностью. В качестве примера каждый может вспомнить объем негативной информации и действительное неприятие самой структуры Сбербанка, Газпрома и других корпораций, где уровень поддержки со стороны органов власти стоит гораздо выше показателей принятия со стороны потребителей. Это абсолютно не говорит о том, что указанные организации не выстраивают систему взаимодействия с общественностью, но именно в крупных организация функции между PR-департаментами и GR-направлением разделены.

Исследователи отмечают, что основной целью GR-менеджмента является повышение уровня публично управленческой выгоды на основе укрепления партнерства со структурами власти [15, с. 598].

Таким образом, согласно примерам отдельно взятых крупных бизнес-структур становиться очевидной необходимость развития системы GR внутри любой организации, нацеленной на укрепление позиций в своей сфере. GR-специалист или отдельная составляющая организационной структуры способны обеспечить установление долгосрочных, плодотворных связей между заказчиком со стороны государства, контролирующим или проверяющим органом, обеспечить информационную, коммуникационную поддержку со стороны представителей органов власти. В свою очередь именно такой поддержки зачастую не хватает предприятиям малого и среднего бизнеса, которые на практике не знают о существовании государственных структур, открытых к диалогу.

Так, еще в 2016 году посредством опроса, проведенного Общероссийским народным фронтом [16], выяснилось, что только 14 % респондентов знают о существовании такой структуры как АО «Корпорация МСП», основными целями которой выступают:

— оказание поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП;

— привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов МСП;

— организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами МСП;

— организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми Правительством РФ, у субъектов МСП в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, а также инновационной и высокотехнологичной продукции;

— обеспечение информационного взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам МСП;

— подготовка предложений о совершенствовании мер поддержки субъектов МСП, в том числе предложений о совершенствовании нормативно-правового регулирования в этой сфере [17].

При этом среди тех, кто ответил утвердительно, практически никто не пользовался ее услугами. Такие данные свидетельствуют о низком уровне информированности предпринимателей о существующих мерах господдержки малого и среднего бизнеса. Наличие же в структуре организации специалиста, осведомленного о системе государственного управления, методах поддержки со стороны государства и имеющего потенциальные возможности продвижения компании в среде органов государственной власти, позволяет даже небольшой организации рассчитывать на серьезные конкурентные преимущества.

Устойчивых конкурентных преимуществ организация может достичь, только активно взаимодействуя со всеми заинтересованными сторонами, поскольку их поддержка необходима при реализации стратегии компании в целом. Следовательно, при четком понимании заинтересованных стороны любая организация должна выстраивать регламентированную политику взаимодействия с ними. Как отмечалось выше, в теории и практике government relations государственная власть рассматривается как одно из внешних заинтересованных лиц.

Таким образом, в ходе статьи установлено, что организационная структура определяет в каком направлении движется компания. Понятная структура организации — это инструмент, с помощью которого можно придерживаться порядка в принятии решений и преодолевать различные разногласия.

Организационная структура определяет конкретное место и функции каждого отдельного сотрудника и подразделения. В тоже время, именно на основании понятной структуры организации ее руководство может выстроить стратегический план развития и определить основные векторы, на которые необходимо ориентироваться. В линейно-организационных структурах современному среднестатистическому сотруднику работать понятнее и надежнее, в силу установивших иерархических привычек. В тоже время возникают определенные сложности во введении таких направлений как GR-отдел (департамент) по причине деятельности специалистов в неопределенной плоскости развития компании в целом.

Как отмечают исследователи, «использование механизма GR-менеджмента создает условия для повышения эффективности деятельности организации, ликвидации административных барьеров на пути развития бизнеса, способствует укреплению рыночных институтов и институтов гражданского общества» [15, c. 600]. В последние годы управление взаимодействием с органами государственной власти становится все более актуальной сферой деятельности. GR- менеджмент приобретает все большее значение как для государства, так и для бизнеса. Соответственно, возникает необходимость не только на практике налаживать сотрудничество органов государственной власти и бизнеса, но совершенствовать механизмы их взаимодействия в целях успешного социально-экономического развития, а также выводить подобное сотрудничество за рамки понятий «лоббизма» и «коррупция».

Литература:

1. Закон Российской Федерации «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (статьи 1–453) (с изменениями на 25 февраля 2022 года)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
2. Freeman, R. Е. Strategic Management: A stakeholder approach / R. Е. Freeman. — Boston: Pitman, 1984. — 276 c. — Текст: непосредственный.
3. Типовые организационные структуры предприятий. — Текст: электронный // Библиотека управления: [сайт]. — URL: https://www.cfin.ru/management/iso9000/iso9000_orgchart.shtml (дата обращения: 20.06.2022).
4. Что такое GR?. — Текст: электронный // GR NEWS: Между бизнесом и властью: [сайт]. — URL: https://gr-news.ru/2013/12/15/chto-takoe-gr/ (дата обращения: 22.06.2022).
5. Взаимодействие с заинтересован­ными сторонами. — Текст: электронный // Газпром. Отчет: [сайт]. — URL: https://sustainability.gazpromreport.ru/2018/about-report/interaction/ (дата обращения: 26.07.2022).
6. Наши проекты. — Текст: электронный // Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий: [сайт]. — URL: https://apkit.ru/ (дата обращения: 29.07.2022).
7. Кулакова Т. А. GR и процесс принятия политических решений // Формирование системы цивилизованного лоббизма в России: GR и проблемы эффективности взаимодействий общества и власти /Под ред. В. И. Быкова, Л. Н. Галенской, Л. В. Сморгунова СПб СФК «Россия-Нева». 2006.С.26
8. Кулакова, Т. А. Government Relations в процессе принятия политических решений / Т. А. Кулакова. — Текст: непосредственный // ПОЛИТЭКС. — 2005. — № 2. — С. 226–237.
9. Евсеев, В. А. Основы организации работы с органами власти / В. А. Евсеев, С. Ю. Барсукова, А. Е. Дынин. — Москва: Ассоциация менеджеров, 2005. — 55 c. — Текст: непосредственный.
10. Хлытчиев, И. И. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере современной России: специальность 23.00.02 «Политические институты, процессы и технологии»: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук / Хлытчиев Игорь Игоревич; ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». — Москва, 2014. — 24 c. — Текст: непосредственный.
11. Чумикова, А. Н. Связи с общественностью. Теория и практика / А. Н. Чумикова, М. П. Бочаров. — 3-е изд. — Москва: дело, 2006. — 552 c. — Текст: непосредственный.
12. Сморгунов, Л. В. GR-связи с государством: теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством / Л. В. Сморгунов, Л. Тимофеева. — 3-е изд. — Москва: РОССПЭН, 2012. — 407 c. — Текст: непосредственный.
13. Быков, И. А. GR в Санкт-Петербурге: состояние, проблемы и перспективы / И. А. Быков. — Текст: электронный // СПбГУ Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций: [сайт]. — URL: http://jf.spbu.ru/upload/files/file_1460024613_911.pdf (дата обращения: 26.06.2022).
14. Савченко, Е. А. PR и PR-технологии: сущность, цели, задачи, функции / Е. А. Савченко, Т. П. Макарова. — Текст: непосредственный // Педагогические науки. — 2019. — № 3. — С. 178–180.
15. Кайль, Я. Я. GR-менеджмент: реалии и перспективы развития / Я. Я. Кайль, Р. М. Ламзин, В. С. Епинина. — Текст: непосредственный // Фундаментальные исследования. — 2016. — № 9 (часть 3). — С. 597–600.
16. Итоги опроса ОНФ показали низкий уровень осведомленности бизнесменов о мерах господдержки малого и среднего бизнеса. — Текст: электронный // Общероссийский народный фронт: [сайт]. — URL: https://onf.ru/2016/10/04/itogi-oprosa-onf-pokazali-nizkiy-uroven-osvedomlennosti-biznesmenov-o-merah-gospodderzhki/ (дата обращения: 26.06.2022).
17. Меры поддержки. — Текст: электронный // Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства: [сайт]. — URL: https://corpmsp.ru/about/ (дата обращения: 26.06.2022).

Отправьте статью себе на почту

Специалисты по GR — люди, задача которых состоит в выстраивании коммуникации между бизнесом и властью. При помощи работы со СМИ, публичных выступлений, корпоративных программ профессионалы в сфере GR стараются обратить внимание государства на проблемы компаний.

GR и лоббизм

В России иногда смешивают два понятия: GR и лоббизм, что в корне неверно. Лоббизм — это непубличное решение проблем в интересах той или иной группы. Такие решения основываются на личных связях и неофициальных договоренностях.

GR имеет ряд очевидных плюсов в сравнении с лоббизмом:

• GR-технологии позволяют выстраивать долгосрочные отношения между частными и государственными структурами. В коммуникацию методами GR вовлекаются медиа и общество, что делает взаимоотношения между бизнесом и чиновником более прозрачными.
• Лоббизм же держится на договоренностях конкретных людей. Такие связи, коммуникации и принимаемые решения остаются невидимыми для общества и вместе с тем могут разрушиться в любой момент, поскольку не имеют под собой структурной основы.

Кто инициирует диалог между государством и бизнесом?

GR занимаются, как правило, крупные компании и финансово-промышленные группы, поскольку эта деятельность требует существенных материальных и интеллектуальных ресурсов. Несмотря на то, что компании преследуют в первую очередь свои интересы, они неизбежно влияют на нормативные акты и правовое поле в целом. Можно сказать, что посредством GR крупные игроки рынка формируют благоприятную бизнес-среду.

Чем занимаются GR-подразделения?

Деятельность GR-подразделений можно разделить на три основные части:

• Поддержание и развитие долгосрочных отношений с органами власти, регулирующими сферу деятельности компании. Несмотря на то, что это в первую очередь налаживание связей между структурными подразделениями бизнеса и власти, здесь очень важен в том числе и личный контакт, ведь работа подразумевает частое общение сотрудников компании и чиновников для наилучшего построения коммуникации и продвижения собственной позиции.
• Решение стратегических и тактических задач для развития бизнеса путем создания благоприятных условий. Этот блок задач подразумевает влияние на принятие нормативно–правовых актов и законов. Кроме того, GR-подразделения часто действуют с помощью профессиональных объединений. Как правило, таким образом продвигаются инициативы, затрагивающие рынок в целом, а значит, интересующие не конкретную компанию, а всех представителей профессиональной сферы.
• Снижение рисков. Государственные органы могут принимать акты и законы, которые косвенно ухудшают условия ведения бизнеса. Важно постоянно следить за нормативно-правовым полем, чтобы успеть подготовиться к неблагоприятным изменениям.

Цель GR — не процесс или количество проведённых встреч, а конкретный результат, выражающийся в первую очередь в  постоянном совершенствовании профессиональной среды и условий ведения бизнеса.

На фоне санкционного давления и геополитической напряженности рынки нужно регулировать по-новому. Поэтому государство всё активнее прислушивается к бизнесу перед тем, как сформулировать и вынести на законодательное обсуждение новые концепции и принципы регуляторной политики. Какие задачи на стороне компаний решают GR-специалисты (Government Relations — область коммуникаций, которая специализируется на выстраивании отношений с госорганами) и почему необходимость в них растёт именно сейчас, рассказал директор hh․ru по взаимодействию с государственными органами Виталий Терентьев.

Чем занимается GR-специалист

Профессия GR-специалиста в России очень востребована, но экспертов по этой теме в стране мало, профессиональных стандартов нет. Только сейчас таких специалистов начинают готовить в вузах.

Вместе с тем в отдельных зарегулированных отраслях — например, нефтегазовой, тяжелой промышленности, ВПК, финансовой, ИТ — без GR-специалиста или целого отдела не обойтись. Его задача — переводить язык бизнеса на язык чиновников и обратно, выстраивать диалог. В больших компаниях GR становится частью менеджмента и стратегии всего бизнеса, синхронизируется с PR, с процессом выстраивания бренда работодателя, построения репутации.

У GR в российской компании три ключевых направления работы:

• Мониторинг законодательных инициатив и работы лиц, принимающих решения. В любой отрасли есть список госчиновников, которые так или иначе влияют на работу рынка. С ними нужно знакомиться лично и выстраивать отношения.
• Донесение информации. В первую очередь — это экспертиза компании. Часто чиновники не до конца понимают повседневные вызовы коммерческого сектора. Экспертиза нужна им для своевременного принятия эффективного решения, возможности посмотреть на задачу глазами предпринимателей.
• Экспертное влияние на решения чиновников. Это высший пилотаж GR. Работает благодаря эффективному донесению экспертизы до нужного комитета, группы депутатов, рабочей группы и так далее.

Инструменты GR-специалиста

GR-специалист всегда работает в неопределенности: кризисы сменяют друг друга, принимаются новые законы, новые технологии трансформируют рынки. Поэтому гигиенический минимум GR-менеджера: быть хорошим переговорщиком и психологом, желательно иметь юридический бэкграунд, разбираться в современных технологиях — особенно, если бизнес компании развивается в области IT.

В своей работе такой сотрудник использует следующие инструменты.

• Мониторинг боли госорганов. Компания может связаться со всеми ведомствами, которые так или иначе влияют на рынок. Проанализировать, какие боли есть у каждого из них и постараться решить их. Скажем, скорректировать уровень безработицы в нужном регионе, организовать обучение выпускников училищ по специальности, нужной компании. Помочь с современными IT-решениями по тому или иному вопросу.

• Письменные обращения. Это официальные письма в федеральные и территориальные органы. Они составляются по определённым правилам и позволяют задавать вопросы, предлагать встречи, просить обратить внимание на те или иные факторы, влияющие сейчас на рынок.
• Комментарии в медиа. Большинство GR-специалистов налаживают отношения с журналистами, регулярно комментируют ситуацию в СМИ, формируют общественное мнение. Работают «говорящей головой».
• Связи. GR-специалисты участвуют в общественных, деловых, политических комитетах и клубах. Со временем GR-специалист набирает авторитет и к его словам прислушиваются не только чиновники, но и коллеги по отрасли. Это позволяет формировать «ровный рынок», на котором работают только профессионалы, а принятые решения никому не вредят.
• Маркетинговые инструменты. Это самые разные исследования, социологические опросы, участие в проектах государственных ведомств.
• Лоббизм. Прямое отстаивание интересов компании. В отличие от Европы и США в России такой инструмент законодательно не закреплен, но работает. Благодаря дару убеждения отдельных GR появляются новеллы и даже новые законы.

GR в России, США и Европе

В США и Европе культура лоббизма развивается сотни лет. В России нет нормативных документов, регулирующих деятельность GR-специалистов, поэтому они периодически они попадают в «серую зону». Скорее всего, положение вещей изменится в ближайшее время: бизнес все активнее коммуницирует с государством с помощью таких сотрудников и государство рано или поздно обратит на это внимание для формализации и прозрачности таких отношений.

В остальном работа российского GR практически не отличается от того, что делают европейские и американские специалисты. Правда, по моим субъективным ощущениям, договориться с чиновниками в России радикально легче, чем где бы то ни было ещё. Речь не про мелкий коммерческий интерес, а про стратегии, которые интересны крупным игрокам.

Европейский законотворцы временами ведут себя гораздо жёстче. Например, IT-компании потеряли огромные деньги при принятии постановления ЕС о защите данных (GDRP, общий регламент защиты персональных данных — набор правил по обороту персональных данных, вступивший в силу в 2018 году, направленный на то, чтобы дать гражданам контроль над информацией о себе в сети — прим. Sostav). Очевидно, коммуникация с бизнесом у европейских чиновников идёт тяжело.

В США закон о лоббизме строго ограничивает набор инструментов для GR-специалиста. Компания, которая хочет вносить изменения в законодательство, должна специальным образом зарегистрироваться, указать цель лоббизма, показать бюджет на эту деятельность. Составить и опубликовать список чиновников, с которыми будет контактировать по обозначенному вопросу, а затем публично отчитываться о процессе каждые три месяца. Всем этим компания может заниматься сама или передать процессы фирме-посреднику. Она также публично отчитывается о действиях в интересах заказчика. Обойтись без регистрации могут компании и лоббисты, которые тратят на такую деятельность менее 20% времени или менее $5000.

Почему необходимость в GR растёт именно сейчас

В 2022 году влияние государства на бизнес в России выросло. Самое логичное в такой ситуации — договариваться, искать взаимовыгодные решения, помогать экспертизой для развития рынков, на которых работает бизнес.

Важно понимать, что у министерств и ведомств нет «любимчиков». У чиновников есть собственные KPI по снижению безработицы и социальной напряженности всевозможного толка. Именно поэтому они помогают компаниям находить инвестиции и помощь, занимать новые ниши после ухода иностранных игроков, создают условия развития параллельного импорта и другое.

Роль государства будет только усиливаться, поэтому многие компании будут вводить специалистов по GR для выстраивания и поддержания диалога. Государству будет проще принимать те или иные решения, потому что оно будет лучше понимать, что происходит в бизнесе и как планируемые законопроекты отразятся на его эффективности.

Среди госчиновников появляется все больше пассионариев (термин из теории этногенеза Льва Гумилёва, обозначающий представителей общества, которые стремятся направить свою энергию на изменение окружающей среды — прим. Sostav). Они уже заработали деньги в бизнесе, а теперь хотят реально изменить жизнь страны. Конечно, многие работники ведомств остаются там еще с 1990-х годов, у них нет экспертизы или желания получить её. При этом они хотят оставаться на своем месте. GR-специалисту нужно понимать, как работать и с такими людьми.

GR («джиар») – government relations, отношения с государственными структурами. Определение отражает суть понятия: GR – это взаимодействие бизнеса и власти. Как правило, активным инициатором этих отношений выступает бизнес. У бизнеса есть некоторый интерес, который он пытается реализовать при помощи взаимодействий, в которых находится с властью по тем или иным причинам. Лоббизм – это чуть более узкая вещь, потому что лоббизм предполагает достижение результата. GR же – довольно широкое понятие, потому что в GR входит, например, просто нетрадиционное взаимодействие между компанией и теми или иными регуляторами. Иногда это взаимодействие вовсе не предполагает каких-то конкретных действий со стороны компании или со стороны государственной власти.

Лоббизм – это подсистема GR, целью которой является достижение конкретного результата по тому или иному вопросу, который волнует бизнес. Известно, что в разных странах разное регулирование этой деятельности, но все мы знаем, что главное, или, точнее, законодательное регулирование, было положено в США в середине прошлого века, и там все регулируется достаточно жестким законом. В Великобритании нет какого-то одного закона, законов много, но они достаточно точно определяют, что можно, а что нельзя делать в сфере лоббирования.

Что касается России, то у нас закона о лоббизме нет, хотя периодически эту идею пытаются реанимировать и продвинуть. Но у нас есть достаточно много либеральных законов, которые так или иначе эту деятельность регулируют: у нас есть закон о государственной службе, где права и обязанности госслужащего определены, что в серьезной степени относится к взаимодействию бизнеса и власти. Что касается перспективы принятия закона о лоббизме в РФ, то я достаточно долго этим занимаюсь, без малого 10 лет, и постоянно идут разговоры. Но пока никто этот закон не подписал, не внес, и думаю, что долго еще его не будет.

Кто является инициатором в отношениях между бизнесом и властью?

Надо понимать, что лоббизмом и GR в классическом понимании занимаются крупные компании, крупные финансово-промышленные группы, потому что это требует существенных и интеллектуальных, и материальных, и инвестиционных ресурсов. Мелкие и средние компании вряд ли могут себе это позволить, ну и, собственно говоря, интересы по возведению правового поля, нормативных актов перед такими компаниями, как правило, не стоят, а если и стоят, то они не могут их реализовать. Поэтому лоббизмом занимаются компании, системообразующие на рынке.

Все действия происходят в конкурентной среде, потому что сам бизнес представляет собой конкурентную среду. В этом смысле тем, кто занимается GR, нужно понимать некоторые, может быть, банальные, но от этого не менее важные вещи. А именно то, что в бизнесе на самом деле нет друзей и врагов: обычно интересы либо не совпадают, либо совпадают. Если мы вчера с кем-то сотрудничали по какому-то проекту, мы имели общее дело, а когда интересы поменялись, мы можем стать противниками. Среда сторонников и противников формируется исходя из задач, исходя из конкуренции. Как правило, все стараются получить конкурентное преимущество в той или иной сфере и в зависимости от этого формируют своих партнеров, а противники формируются тоже на естественном уровне, исходя из этой ситуации.

Еще одна важная вещь. Мы занимаемся большими проектами прежде всего, конечно, в интересах «Альфа-Банка» и «Альфа-Групп». В силу того что мы всегда инициируем некоторые тренды на рынке, тренды перспективные, важные – то, что мы продвигаем, как правило, соответствует интересам рынка, интересам бизнеса. Поэтому мы считаем, что то, что мы делаем, делается не только для банка (хотя в первую очередь, конечно, для него), но и в принципе для развития экономики, рынка и бизнеса.

Чем занимается GR-подразделение?

Есть четыре крупных тематических блока.

Первое: очевидно, что нужно всегда развивать отношения с теми органами государственной власти, которые являются регуляторами той сферы деятельности, которой вы занимаетесь. У нас банковская деятельность – и именно в этой группе мы ищем своих партнеров, оппонентов и стараемся с ними выстраивать отношения. Эти отношения носят, как правило, долгосрочный характер. Это очень непростая работа, потому что это связано с личностным восприятием друг друга конкретного чиновника и конкретного представителя банка, когда они общаются по тем или иным вопросам. Личные отношения очень важны, если этих отношений нет, достаточно сложно объяснять что-то, продвигать свою позицию. Это один блок.

Второй блок связан с решением стратегических, а иногда тактических задач для развития бизнеса через создание определенных условий. Эти условия создаются с помощью законодательной базы, федеральных законов и нормативно-правовых актов. Надо помнить, что в банковском бизнесе есть очень большое подзаконное регуляторное поле, оно связано подзаконными актами ЦБ РФ, которые принимаются в большом количестве и которые очень сильно влияют, сильнее иногда, чем некоторые федеральные законы.

Третий блок – это снятие рисков в текущей деятельности. Федеральная или государственная власть принимает те или иные подзаконные акты или федеральные законы, которые могут существенно ухудшать текущую деятельность бизнеса, и для того, чтобы такого не происходило, желательно на ранней стадии об этом знать. Для этого нужно проводить мониторинг законодательного нормативно-правового поля.

Ну и, наконец, есть текущие задачи деятельности компании, это так называемое создание комфортной среды, когда поступают различные запросы, обращения, указания, проверки и так далее. Этим тоже совместно с конкретными бизнес-блоками занимается GR-подразделение, которое взаимодействует с теми или иными регуляторами для того, чтобы эта среда была комфортной для компании.

Что еще важно. Есть внешняя среда, но есть среда и внутренняя. Это среда внутри банка. Надо понимать, что GR-подразделение относится к подразделениям, обеспечивающим деятельность банка. То есть это не бизнес-подразделение, и свои задачи оно строит только во взаимодействии с внутренними структурными подразделениями, с топ-менеджментом банка и с акционерами. Все ключевые вещи определяются акционерами компаниями, и они задают некий тренд: чем нужно заниматься, а чем не нужно.

Каковы функции GR?

Функции GR – это участие в разработке проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов, получение различных разрешений, согласований и так далее. Есть целый блок, который связан с инициированными банком проектами, которые делаются в интересах бизнеса, это тоже отдельная задача GR.

Есть и еще одно направление, оно связано с тем, что я говорил про сторонников и противников. Вообще говоря, GR-подразделение всегда старается действовать не только самостоятельно, но и используя различные профессиональные объединения, профессиональные организации. Для банковской сферы они известны, есть Ассоциация российских банков, есть Национальный платежный совет, есть Российский союз промышленных предпринимателей – в этих организациях можно пытаться представлять свои интересы. Участие в этих профессиональных структурах – исключительно важная история. Во-первых, ты заручаешься, если тебе это удается, поддержкой профессионального сообщества по какому-то вопросу. Во-вторых, бывает очень правильно и удобно некие инициативы продвигать не персонально, конкретной компанией, а от рынка.

Проектов федеральных законов, которые находятся на разной стадии реализации, на сегодняшний день – 15. Все в основном носят системный характер. Часть их инициирована банковским сообществом и «Альфа-Банком» в том числе, часть инициирована правительством РФ. Вносить какие-то уточнения нам кажется правильным. Это изменения в Гражданском кодексе, в банковской деятельности, в законе «О национальной платежной системе», в законе «О правительственной легализации доходов, полученных преступным путем» и так далее. Есть такой же большой список подзаконных актов.

Основные тенденции в сфере GR

Последняя тенденция длится с 2008–2009 года. Когда был в разгаре экономический кризис, Банк России озаботился усилением официального надзора, предупредительного надзора, ужесточением норм, связанных с резервированием при кредитовании реального сектора экономики, и по этому поводу выпускает достаточно большое количество подзаконных актов, которые сильно влияют на деятельность всей банковской системы. Это делается в рамках того, что РФ подписала некие соглашения в рамках G20, и этим приходится достаточно серьезно заниматься.

Это одна тенденция, а вторая – у нас года два назад тогда еще президент РФ Дмитрий Медведев озаботился проблемой защиты заемщиков, вкладчиков, ему показалось справедливым, что надо заемщиков и вкладчиков защищать сильнее, чем банки. Меня всегда это удивляет, банк на самом деле – ровно те же граждане РФ, которые с одной стороны заемщики, а с другой – вкладчики. Когда вы делаете упор на защиту заемщиков, вы вольно или невольно зажимаете вкладчиков, эту вещь не всегда понимают.

Когда ты строишь план работы GR на год, то всегда должен делать допуск, что в какой-то момент будут приняты решения, которыми придется серьезно заниматься в режиме цейтнота, что тоже создает определенные сложности в работе. Например, в США принимают некий «Пакт о налогообложении иностранных агентов», и оказывается, что российские банки могут остаться один на один с США. Этим тоже приходится заниматься, потому что, несмотря на то, что правительство РФ эту историю знает и понимает, важно прилагать определенные усилия для того, чтобы она решалась в том виде, который бизнесу кажется правильным.

Реализация GR-проекта

Несколько слов о ключевых аспектах реализации любого проекта. Если говорить о стимулировании безналичных расчетов, то есть определенный проект на эту тему, вообще задача очень важная, она макроэкономического свойства, строго говоря. Объем наличного денежного оборота составляет 25% от всего, в ЕС это 7%, в США – 9%. Когда мы приступаем к какому-то проекту, цель – это прежде всего интересы бизнеса, интересы конкретного банка. У нас интерес связан с тем, что если мы каким-то образом попытаемся ограничить наличный денежный оборот, очевидно, что определенная часть средств уйдет на безналичный расчет, соответственно, деньги будут в банке, и банки получат дополнительную денежную массу.

Когда такая цель появляется, нужно понимать, как ее позиционировать. Если мы придем и скажем, что хотим, чтобы больше денег пришло в банк, то никто нас слушать не будет. Поэтому нужно искать положительные моменты, которые имеют характер не узкий, а в какой-то степени социальный, важны для всей экономики. Стимулирование безналичных расчетов, снижение доли наличных денежных средств в общей денежной массе, повышение эффективности экономики, снятие барьеров модернизации, снижение криминогенности платежей за дорогостоящие покупки, усиление борьбы за уплату налогов, повышение эффективности российской платежной системы, и т.д. Когда вы сформулировали цели и задачи, а формулировка важна для любого проекта, вы делаете анализ нормативной базы: чего не хватает, что мешает, как реализовать то, чего вы хотите.

Если говорить именно об этом проекте, есть много предложений, но одно ключевое – его суть заключается в том, чтобы ограничить приобретение товаров физическими лицами наличными деньгами на сумму до 600 тысяч рублей. Это требует изменения Гражданского кодекса РФ, в частности, статьи № 961. Дальше необходимо вынести во внешнюю среду основные преимущества и недостатки того проекта, который вы пытаетесь реализовать. Дальше надо выявить центр принятия решений, то есть вы должны для себя определить, кто из федеральных органов государственной власти и других регуляторов имеет к этому какое-то отношение. Получается некий достаточно большой список. По данному проекту – это и ЦБ РФ, и Минфин, и Минэкономразвития, и Федеральная служба по финансовым рынкам, и т.д. Понятно, что в каждом из этих подразделений есть конкретные люди, занимающиеся данной проблемой. И GR-подразделение обязано, иначе проект никогда не реализуют, со всеми этими людьми, структурами вести диалог на эту тему. Параллельно ведется диалог со всеми участниками рынка для того, чтобы это была тема не только банка, а тема общая.

Важен детальный, пошаговый план действий. В теории управления есть такая задачка: как купить шкаф? Человек собрался купить шкаф, вышел из дома, надеялся, пошел в сберкассу, снял деньги, сел на такси и т.д. – то есть задача расписывается от начала и до конца.

Какими качествами должен обладать специалист по GR?

Человек должен обладать определенным уровнем знаний, хорошим кругозором, он, несомненно, должен разбираться в том, чем он занимается. Если человек не понимает предмет, приходит куда-то и что-то рассказывает по бумажке, с ним никто не будет разговаривать. Он должен быть хорошим менеджером – должен понимать задачу, иметь точку входа, точку выхода, в промежутке должен сам принимать решения определенного уровня, и для этого нужны хорошие навыки и умения проектного менеджмента.

Конечно, он должен соблюдать конфиденциальность. Конфиденциальность с точки зрения отношений с коллегами, с точки зрения бизнес-проекта – это важная составляющая. Ну и, наконец, должна присутствовать профессиональная этика – как и вообще в бизнесе, она в основе своей лежит на неких нравственных человеческих принципах. Если вы не умеете держать слово, даете пустые обещания, ставите какие-то нерешаемые задачи перед своими коллегами, если вы информацию, которую доверительно получили, разбрасываете, не думая, то с вами просто перестанут общаться. В этой профессии репутация, как во многих других профессиях, нарабатывается годами, а потерять ее можно в один миг.

Ну и последнее: в GR, как и в бизнесе, важен не процесс, не количество встреч, которые вы провели, и количество бумаг, которые вы написали, а результат. Если вы в итоге ничего не достигли, это даже хуже, чем если бы вы вообще не занимались GR. Потому что это значит, что вы занимались им непрофессионально и неэффективно.

Источник: Как и зачем заниматься GR? // Slon.ru от 07.03.2013