Период социальной работы с 1990 х г по настоящее время

В России социальная
работа как профессиональная деятельность
начинает складываться в начале 90-х
годов. Уровень жизни населения в начале
90-х годов резко снижается в результате
проводимой социальной и экономической
политики, повышения потребительских
цен и снижения доходов населения. По
отношению к 1990 г. платные услуги населению
составили в 1993 г. 39%, а покупательная
способность денежных сбережений — 97%.

С 1990 по 1993 г.
дефлятор валового внутреннего продукта
вырос в 410 раз. В январе-июле 1992 г.
Федеральная служба занятости зафиксировала
1281,7 тыс. неработающих граждан, из них
71% составляли женщины. Несмотря на
существующие расхождения в цифрах,
налицо динамика роста безработицы.
Рост безработицы повлек за собой
изменение динамики преступности.

Программа в
сфере экономики предусматривала целый
ряд радикальных мер, среди которых
важнейшими являются: либерализация
цен; сокращение бюджетного дефицита;
снижение дотаций убыточным предприятиям;
введение прогрессивных налогов;
сокращение военных расходов. В условиях
социально-экономической нестабильности
происходит снижение инвестиций и в
социальную сферу.

В декабре 1991
г. президентским Указом «О дополнительных
мерах по социальной поддержке населения
в 1992 г.» органам исполнительной власти
предоставлялось самостоятельное право
определять формы социальной поддержки
населения (талонно-купонная, карточная,
целевая денежная компенсация и др.),
которые смогли бы защитить население
в условиях либерализации цен.

Принимается ряд
законодательных мер в области семьи,
детства, защиты инвалидов, пенсионеров,
военнослужащих: «О государственных
пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах
по охране материнства и детства» (4
апреля 1992 г.), «Об улучшении пенсионного
обеспечения семей граждан, умерших
вследствие заболевания сибирской язвой
в г.Свердловске в 1979 г.» (4 апреля 1992 г.),
«О защите прав потребителей» (7 февраля
1992 г.), «О повышении минимального размера
оплаты труда» (21 апреля 1992 г.), «О повышении
размеров социальных пособий и
компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.) и
ряд других.

Указы Президента
«О мерах по социальной поддержке
многодетных семей», «О первоочередных
мерах по реализации Всемирной декларации
об обеспечении выживания и развития
детей в 90-е гг.» и др. Всего же институту
материнства и детства к 1995 г. предоставлено
более 46 гарантий и льгот по материальному
обеспечению.

Важным поворотом
в системе социального обеспечения
нуждающихся явились указ Президента и
решение Правительства РФ об управлении
государственным социальным страхованием.
Согласно им, денежные средства Фонда
социального страхования должны
формироваться за счет страховых взносов
и целевых ассигнований из других
источников, которыми владеют предприятия,
организации, учреждения и иные
хозяйственные субъекты независимо от
форм собственности.

Массовое
высвобождение работников и ликвидация
ряда учреждений затронули и такую сферу
социальной деятельности, как трудовая
реабилитация инвалидов. В целях их
социальной защищенности президентским
указом предусматривались определенные
квоты для приема инвалидов на работу
(на разные предприятия независимо от
форм собственности).

В 1994 г. Правительством
утверждаются основные направления
деятельности в области социальной
политики. Среди мер поддержки и защиты
нетрудоспособных и малообеспеченных
слоев населения предполагалось улучшение
пенсионного обеспечения, увеличение
помощи семьям с детьми, малообеспеченным,
инвалидам.

В мае 1995 г. выходят
федеральные законы «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста
и инвалидов», а в ноябре — «Об основах
социального обслуживания населения
Российской Федерации». Они стали основой
законодательной базы в сфере социальной
защиты населения.

Постановлением
Правительства РФ от 25 ноября 1995 г.
утверждался перечень гарантированных
государством социальных услуг, которые
предоставлялись гражданам пожилого
возраста и инвалидам государственными
и муниципальными учреждениями социального
обслуживания.

Система социальных
служб складывалась из 3-х уровней:
государственных, муниципальных и
негосударственных институтов помощи.
Основными формами деятельности этих
служб являлись материальная помощь,
помощь на дому, обслуживание в условиях
стационара, предоставление временного
приюта, организация дневного пребывания
в учреждениях социального обслуживания,
консультативная помощь, социальный
патронаж, социальная реабилитация и
адаптация нуждающихся, социальная
помощь. Финансирование социальных
программ населению осуществляется не
из поступлений от налогов, как это было
раньше, а из специализированных страховых
фондов: Пенсионного фонда, Фонда
социального страхования, Фонда занятости,
Фонда медицинского страхования, Фонда
социальной защиты населения и др.

Исходя из
вышесказанного, можно сделать следующие
выводы и заключение :

Проблемы социальной защиты населения являются наиболее значимыми в любом государстве и становятся в один ряд с экономическими, политическими, экологическими и др. Россия не является исключением. Решению социально-экономических проблем в России, в текущий период времени, отводится одно из первоочередных мест. Таким образом, в концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, определены высокие стандарты благосостояния человека, приняты ориентиры на социальное благополучие и согласие.[1] Сегодня Россия ищет свой путь к социальному процветанию. Этот процесс осложняется рядом условий, присущих  историческому этапу развития государства.

Стремясь осмыслить происходящие социально-экономические изменения, многие исследователи обращаются к историческому опыту построения социальной работы в России и за рубежом. Анализ Российской социальной истории уходит своими корнями в Древнюю Русь. На Руси первые формы поддержки нищих, увечных, бедных выражались в виде благотворительности именуемой «призрением».

Исследователи определяют несколько этапов исторического развития социально-экономической работы в России. Существуют различные точки зрения на периодизацию этого процесса. Одна из наиболее детальных классификаций представлена в работах Фирсова М.В.[2] Таким образом, можно выделить следующие периоды:

1. Архаический период. Родоплеменные и общинные виды помощи и взаимопомощи у славян до Х века.

2. Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с Х по ХIII век.

3. Период церковно-государственной помощи с ХIV по ХVII век.

4. Период государственного призрения со второй половины ХVII века по вторую половину ХIХ века.

5. Период общественного и частного призрения с конца ХIХ века до начала ХХ.

6. Период государственного обеспечения с 1917 года по 1991 год.

7. Период социальной работы с начала 1990-х годов по настоящее время.

Несмотря на то, что благотворительность в России уходит своими корнями в языческие времена, значительное развитие она получила после Крещения Руси (988г). Впервые в Церковном Уставе  святого князя Владимира от 996 года законодательно определяется источник доходов церкви. Устанавливается десятина с княжеских доходов на содержание церкви и в то же время выделяются категории людей, попадающих под церковную опеку. Прописываются риски, при которых  будет оказана помощь – пожар, потоп и др.[3]

В период царствования великого князя московского Ивана III (1498-1499гг.) были собраны все прежние грамоты и установления, изданы новые законы, определившие порядок выделение средств на помощь бедным. Далее в период правления Ивана IV был создан сборник  решений Стоглавого собора от 1551 года, который состоял из 100 глав. Несколько глав Стоглава были посвящены вопросам нищенства и призрения нищих.

Активное преобразование общественного призрения в систему помощи со стороны государства нуждающемуся населению происходило в период правления Петра I. Царь указывал на необходимость предупреждения нищеты, как лучший способ борьбы с ней. Один из его указов «Об определении в домовые Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых» от 1701 года определяет порядок ухода за больными, нищими и престарелыми. Деньги на содержание богаделен и кормовые лекарям, выдавались из патриаршей домовой казны.[4] Позже, Императрица Екатерина II узаконила приказы общественного призрения в связи с принятием нового административного уложения о губерниях (7 ноября 1775г.). Согласно уложению, в каждой губернии учреждалось по одному приказу общественного призрения под председательством гражданского губернатора. Государственная система социального призрения просуществовала в России до конца 1917 года.

После Октябрьской революции 1917 года коренным образом меняется подход к социальной политике. Изначально использовался классовый подход в перераспределении ресурсов, страховании и пенсионном обеспечении. Государство становится основным источником поддержки при всех возникающих рисках. Все частные благотворительные учреждения были ликвидированы, с другой стороны был принят законопроект о социальном обеспечении трудящихся в 1918 г. Были определены основные виды социального обеспечения: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий. В 1921 году принимается декрет «О социальном обеспечении при безработице». [5] Постепенное преобразование всей системы привело к росту расходов государственных ассигнований до 45% в 1967 году. Финансирование государственного социального обеспечения осуществлялось за счет государственных, республиканских и местных бюджетов. Финансирование социального страхования осуществлялось за счет страховых взносов предприятий и дотаций государства.

Однако изменения социально-экономических условий в нашей стране в начале  90-х потребовали изменений в системе социальной защиты. Начиная с 1991 года, в России была произведена существенная модернизация системы социальной защиты населения.[6]

Итак, с древних времен наше государство в той или иной форме стремилось проявлять социальную заботу о своих гражданах. По мере эволюционирования государственного строя,  развивалась и система государственной поддержки. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение наиболее острых проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе такой путь был эффективным для практического решения задач в этой области. Однако этот подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения страны в целом. Требуется разработка и широкомасштабное внедрение активных программ социальной защиты населения направленных на повышение качества жизни и усиление мотивации трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния. В этих условиях актуальной задачей экономической науки является теоретическое осмысление протекающих процессов в обществе, что требует комплексного изучения их социально-экономических механизмов и институциональных особенностей позволяющих обосновать необходимость формирования и регулирования отношений в сфере социальной защиты населения.

[1] Распоряжение правительства «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» 1662-р от 17.11. 2008года. С.8.

[2] Фирсов М.В. История социальной работы: учебное пособие для высшей школы // 3-е – М.: Академический Проект; Трикста, 2009, С.15.

[3] Устав Святого Великого Князя Владимира о церковных судах и десятинах  Пг., 1915. С.12-24.

[4] Полное собрание законов Российской Империи Собр.1.Т.4. СПб., 1830. №1856. С.168.

[5] Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 2006.

[6] О социальной защите населения в условиях перехода к рыночным отношениям. Постановление Верховного Совета РФ от 20 марта 1992г.