Создание системы общественного контроля над бизнесом это концепция

Первые
ростки социальной ответственности
бизнеса появились еще в начале ХХ века
в США, когда там зародилось движение
Rotary,
суть деятельности которого заключался
в том, что материально преуспевающие
должны вносить свой вклад в улучшение
социальной ситуации не только в своей
профессиональной сфере, но и в среде
своего проживания [133]. Согласно доктрине
капиталистической благотворительности,
изложенной Э.Карнеги в его труде
«Евангелие процветания» (1900 г.),
прибыльные организации должны жертвовать
часть своей прибыли во благо общества
[131]. Со временем эти идеи легли в основу
теории социальной ответственности
бизнеса.

Окончательно
концепция социальной ответственности
бизнеса утвердилась в 1930-х годах. Для
сторонников этой концепции того периода
характерна позиция председателя совета
директоров компании «Джонс Мэнвилл»
Л. Брауна. «В результате эволюции сложного
индустриального общества, — говорил
он, — социальная ответственность
менеджеров соответственно расширилась.
Менеджеры больше не представляют как
когда-то интересы лишь одних собственников.
Сегодня управляющий любым бизнесом
подотчетен не только своим акционерам,
но и членам своей рабочей организации,
своим клиентам и общественности».

Дальнейшее
развитие и активное внедрение данная
концепция получила в послевоенный
период в 50-е гг. XX
века во время «холодной войны»,
расширяя участие бизнес-сообщества в
решении социальных проблем. Именно в
это время появилась первая фундаментальная
работа о корпоративной социальной
ответственности. Х.Р.Боуэн в своей книге
«Социальная ответственность бизнесмена»
рассмотрел, как данная теория может
быть распространена на бизнес, а принятие
дополнительных обязательств по решению
социальных проблем при ведении бизнеса
может приносить как социальные, так и
экономические выгоды всему обществу
[67].

Дискуссии
о роли бизнеса в обществе подстегнули
события 60- 70-х гг. XX
в. В 60-е гг. в общественном мнении появилась
оппозиция миру бизнеса. По мнению М.Х.
Мескона противоположные по своему
характеру выводы из понимания концепции
социальной ответственности порождены
спорами о целях бизнеса.

С одной стороны,
бизнес трактуется как экономическая
целостность, которая должна заботиться
только о рациональном и эффективном
использовании своих ресурсов, т.е. в
данном случае бизнес выполняет
экономическую функцию – производство
товаров и услуг, обеспечение работой
граждан, получение прибыли и вознаграждение
акционеров, что уже является прямым
социальным действием.

С
другой стороны, бизнес больше, чем
экономическая целостность, а именно,
является сложной системой, включающей
множество составляющих, от которых
зависит само существование конкретного
вида деятельности. К ним относятся
потребители, поставщики, СМИ, профсоюзы,
объединения, а также работники и
акционеры. Такая общественная среда
достаточно сильно влияет на достижение
бизнесом своих целей, поэтому ему
приходится уравновешивать свои
экономические цели с социо-эколого-экономическими
интересами этих составляющих среды.
Согласно этой точке зрения, бизнес несёт
ответственность перед обществом, в
котором он функционирует, помимо и сверх
обеспечения эффективности, занятости,
прибыли и соблюдения законодательства.
В этой связи бизнес-структуры должны
направлять часть своих ресурсов и усилий
по социальным каналам и жертвовать на
благополучие общества [135].

В
конце 60-х годов ХХ века в развитых странах
тема социально-ответственного
бизнеса стала
все более обсуждаемой,
и поэтому были предложены еще несколько
концепций. В
целом все современные концепции
социальной ответственности бизнеса, с
определенной степенью условности, можно
свести к следующим основным:

• теория
корпоративного эгоизма;

• теория
корпоративного альтруизма;

• теория разумного
эгоизма;

• теория
социально-ответственного поведения;

• теория
корпоративного гражданства.

Ярким
представителем теории
корпоративного эгоизма является
Милтон Фридман, который настаивает на
том, что прибыль и выгода акционеров
остаются главной функцией бизнеса. Он
считает, что предприятие обеспечивает
рабочими местами наемных работников,
выплачивает им заработную плату,
производит востребованную рынком
продукцию, обеспечивает поступление в
государственный бюджет налогов и уже
тем самым выполняет свою главную
социальную роль — создание общественного
продукта и национального богатства.
Задача же государства — обеспечивать
за счет налогов приемлемое существование
своих граждан и обеспечивать условия
для бескризисного функционирования
предприятий. Перенос на предприятие
части функций государства в области
социальной поддержки граждан чреват
сосредоточением в руках менеджмента
власти над территорией в обход
демократических процедур избрания и
голосования. К тому же, социальная и
экономическая ответственность предприятия
находятся в неразрешимом противоречии:
усиление социальной составляющей может
подорвать экономическую функцию, и
наоборот [135].

Кратко
суть данной теории выразил Милтон
Фридман: «Существует одна и только одна
социальная ответственность бизнеса:
использовать свои ресурсы и энергию в
действиях, ведущих к увеличению прибыли,
пока это осуществляется в пределах
правил игры». Таким, образом, единственной
социальной ответственностью компании
является увеличение прибыли для своих
акционеров.

Необходимо обратить
внимание на то, что такой подход верен
по отношению к краткосрочным перспективам
развития предприятия. Неоптимальные
расходы по реализации социальной
ответственности могут препятствовать
реализации основополагающей цели
корпорации — максимизации прибыли
из-за возрастания трансакционных
издержек производства. Однако в
долгосрочной перспективе с ростом
престижа и, соответственно, легитимности
корпорации в глазах общественности,
выборных политических и административных
властных структур эти расходы многократно
окупаются. Так, среди выгод от такой
деятельности следует указать на
уменьшение издержек, необходимых для
защиты перед законодательными и
исполнительными органами власти,
сокращение последствий дорого обходящегося
государственного вмешательства, потерь
от порчи имущества предприятия в
результате социальных беспорядков и
т. д. Немаловажное значение для
стимулирования социальной деятельности
бизнеса имеет обеспечение государством
необходимых законодательных рамок и
условий для прибыльности «социальных
инвестиций». Таким образом, такая
деятельность корпораций положительно
отражается на стабильности и эффективности
ее положения, что позволяет рассматривать
публичные вложения корпорации как
социальную деятельность, снижающую
риски и позволяющую в долгосрочной
перспективе максимизировать общий
размер прибыли.

Теория
корпоративного альтруизма
прямо противоположная теории М. Фридмана,
согласно которой компании обязаны
вносить существенный вклад в повышение
качества жизни населения страны.
Она
поддерживается
Комитетом по экономическому развитию
США, который, при рассмотрении вопроса
о содержании и путях реализации социальной
ответственности бизнеса, в 1971 г. выдвинул
концепцию трех концентрических кругов:
внутреннего, среднего и внешнего.

Внутренний круг
включает в себя экономические обязанности
корпорации перед обществом по эффективному
производству товаров и услуг, созданию
рабочих мест и обеспечению устойчивых
темпов экономического роста. Средний
круг предполагает, что производственные
функции не могут быть изолированы от
меняющихся социальных ценностей и
приоритетов, что предполагает отслеживание
не только изменений на уровне
контролируемого сектора рынка, но и в
обществе в целом, что необходимо для
выявления стратегических ориентиров
развития. В качестве конкретных действий
предусматривается мониторинг влияния
деятельности предприятия на окружающую
среду, расширение сферы найма за счет
привлечения на работу представителей
социально обделенных групп, распространение
уважения к человеческим ценностям, учет
ожиданий потребителей и т. д. Внешний
круг охватывает «возникающие и еще не
ясные обязанности» бизнеса, которые
предполагают его «активное участие в
улучшении окружающей среды», как,
например, членство высшего управленческого
персонала в различных формах общественного
влияния — объединениях, выборных
структурах, благотворительных организациях
и т.п.

В
заявлении Комитета прослеживается
влияние концепции «просвещенной выгоды»,
основанной на признании глубокой
взаимозависимости бизнеса и общества.
«Сегодня широко признано, — говорилось
в заявлении, — что интересы корпорации
тесно связаны с благосостоянием общества,
неотъемлемой частью которого является
бизнес… Растет понимание того, что
корпорация зависит от благосклонного
отношения общества, которое может
поддержать или подорвать ее существование
путем общественного давления на
правительство». Поэтому, как подчеркивалось
в заявлении, «с точки зрения «просвещенной
выгоды» корпорации необходимо
содействовать общественному благосостоянию»
[139].

Важность данного
заявления определяется также и тем, что
в нем были систематизированы обязанности
бизнеса, учитывающие выдвинутые ООН
принципы:

— необходимость
участия в образовании, как факторе
повышения качества рабочей силы. В
области образования бизнесу предлагалось
взять на себя следующие обязанности:
прямая финансовая помощь школам, включая
стипендии, дотации и внесение платы за
обучение; содействие увеличению школьных
бюджетов; предоставление оборудования
и квалифицированного персонала;
консультативная помощь и иное содействие
при составлении школьных программ;
строительство новых школ и управление
их делами; помощь в управлении делами
и финансировании колледжей;

— обеспечение
занятости и перманентная переподготовка
рабочей силы, как источник роста
производительности труда;

— соблюдение
гражданских прав и равных возможностей
как условия минимизации социального
риска,

— обновление и
развитие городов, как предпосылок
индустриального и постиндустриального
развития общества;

— уменьшение
загрязнения окружающей среды, сохранение
природных ресурсов и создание условий
для отдыха, медицинская помощь как
основа воспроизводственных процессов
на предприятиях;

— развитие культуры
и искусства, как форм развития человеческого
капитала;

— совершенствование
деятельности правительства в целях
согласования вектора развития
общественно-экономической системы и
ее отдельных элементов.

Исследователи
довольно жестко характеризуют состояние
бизнеса, игнорирующего социальную
ответственность: предприятия, производящие
продукты и услуги, которые не способствуют
процветанию общества, занимаются
морально сомнительным бизнесом, а те,
кто предлагает продукты и услуги,
пагубные для процветания человека и
общества, занимаются аморальным бизнесом
[132].

Сторонники
теории
разумного эгоизма утверждают,
что социальная ответственность бизнеса
— это просто «хороший бизнес», поскольку
сокращает долгосрочные потери прибыли.
Тратя деньги на социальные и филантропические
программы, корпорация сокращает свои
текущие прибыли, но в долгосрочной
перспективе
обеспечивает благоприятное социальное
окружение, а значит, и устойчивые
прибыли в будущем.
Социально ответственное поведение —
это возможность для корпорации реализовать
свои основные потребности в выживании,
безопасности и устойчивости
[111].

Бизнес
находится в зоне постоянного социального
риска и ответственности, поэтому его
экономическая деятельность вынуждает
его чутко реагировать на общественную
оценку своей деятельности. Т. Веблен
отмечает, что экономическое развитие
определяется не системой цен, а системой
культурных ценностей, на которой
базируется экономика [16]. В основе системы
культурных ценностей любого общества,
ориентированного на экономический
рост, находится, несомненно, удовлетворение
личных потребностей. Однако, такой
системе присущи следующие недостатки
[9]:

— система приспособлена
к измерению только экономических благ,
т.е. неэкономические или свободные
блага, имеющие естественное происхождение
(красивая местность, прозрачная вода,
чистый воздух и др.), невозможно измерить,
поэтому они воспринимаются как
«бесплатные» и в существующих системах
учета не отражаются, а значит ничего не
могут прибавить или уменьшить к величине
богатства при их увеличении или
сокращении;

— система является
источником внешних экстерналий, т.е.
прямого воздействия одного экономического
агента на результаты деятельности
другого или на третье лицо, непосредственно
не включенное в рынок данного блага, в
результате чего возникают социальные
издержки, оплачиваемые стороной, не
имеющие возможностей влиять на
эффективность хозяйственного результата;

— система не является
производителем общественных благ, а
расходы на эти блага, покрываемые
налоговыми поступлениями, рассматриваются
как вычет из текущего благосостояния,
что обусловлено дисбалансом между
частными и общественными благами, так
как ценностная система общества делает
основной упор на удовлетворении личных
потребностей. Такой дисбаланс проявляется
в отрицательном отношении многих людей
к налоговым платежам как к бесполезным
затратам, а не как к обязательной форме
оплаты общественных услуг.

Понимание
вышеназванных недостатков привело к
осознанию, что в настоящее время
корпорации становятся институтами,
являющихся для своих членов социальной
формой взаимодействия, где они реализуют
неэкономические составляющие своей
жизни. Существенное изменение роли
бизнеса объясняется разрушением старого
уклада жизни, в результате чего утрачена
преемственность и зависимость поколений,
и, как следствие, это явилось причиной
социальной дезориентации.

Снижение роли и
значения семьи, церкви, небольших
городков и т. п. явилось причиной поиска
новых социальных общностей, где индивиды
могли бы получить потребные для
существования чувства родственности
и единства, и в качестве такого сообщества
выступила профессиональная группа, в
том числе и в форме предпринимательской
структуры.

Изначально
предпринимательская структура
предназначалась для решения единых
проблем и выступала как инструмент
самоуправления групп, занятых общей
деятельностью. В корпорации удалось
воплотить такие важные мотивационные
предпочтения индивида, как уверенность,
ответные чувства и признание. Характеризуя
такое изменение как важнейшее, Белл Д.
подчеркнул, что «представление корпорации
лишь в качестве экономического инструмента
означает полное непонимание значения
социальных перемен за последние полвека».

Изменения
функций предпринимательских структур
произошло под влиянием таких происходящих
процессов во внешней среде как изменение
биосферы, общества, информационной
среды, форм социального контроля, системы
ценностей. Загрязнение окружающей среды
достигает огромных масштабов, что
начинает угрожать существованию человека
как биологическому виду. Предпринимательские
структуры, которые имеют значительное
влияние на состояние окружающей среды,
а именно, являющиеся крупными
загрязнителями, должны взять на себя
решение данной проблемы, как с
экономической, так и с социальной точек
зрения, что обеспечит им сохранение
размеров потребительского рынка и
возможности воспроизводства за счет
получения прибыли на этих рынках. Для
обеспечения условий будущего существования
и развития бизнес должен взять на себя
«долю ответственности» за социальное
улучшение, в целях минимизации потерь
от социальных рисков [123].

Стабильность в
обществе является основой эффективного
функционирования предпринимательских
структур, что обусловливает необходимость
разработки первоочередных мер и
механизмов по улучшению состояния
окружающей среды, а также решению ряда
социальных проблем, что позволит
обеспечить такую стабильность.

Таким
образом, бизнес, как часть исторически
определенной социально-экономической
и политико-культурной среды, не может
не учитывать интересы общества, а,
напротив, должен сообразовывать с ним
свои собственные интересы, так как
развитие и улучшение социальной среды
соответствует долгосрочным интересам
предпринимательских структур [108].
Использование в стратегических планах
развития принципов корпоративной
социальной ответственности повышает
адаптивность и эффективность
предпринимательских структур. Реализация
этих принципов также способствует
легитимизации деятельности
предпринимательских структур в глазах
общественности. В долгосрочном плане
социальная ответственность служит
условием экономической эффективности.
Она влияет на степень доверия потребителей
к продукции, производимой данной
корпорацией, и, соответственно, на курс
его акций. Другими словами, в конце XX
в. решение социальных проблем становится
прибыльным делом.

Следует
отметить, что приверженность теории
разумного эгоизма всегда присутствовала
в российской экономической мысли и
практике благотворительности и
пожертвований российских купцов и
фабрикантов [123].

Автор
теории
социально-ответственного поведения
бизнеса Джозеф Галаскевич полагает,
что основная его мотивация заключается
в борьбе за социальный статус, который
приобретается в процессе дарения.
Феномен «social status games» существовал задолго
до открытия Колумбом Америки. Индейские
племена оценивали социальный статус
соплеменников не просто по богатству,
а по их «благотворительной активности».
В Англии и США благотворительная
деятельность была рубежом, отделяющим
«просто богатых» от «достойных». В
Америке, где изначально никакой знати
не было вовсе, пожертвования позволяли
стать достойным и признанным членом
местного сообщества [79].

Теория
корпоративного гражданства. Само
понятие «корпоративного гражданства»
появилось в 1980-е гг. в американской
литературе, посвященной проблемам
корпоративного управления. Сегодня
термин широко используется и самим
бизнесом, и в экспертном и научном
сообществе. В самом общем плане
корпоративное
гражданство —
это
стратегия бизнеса по взаимодействию с
обществом в целях обеспечения эффективного
и устойчивого развития и повышения
собственной репутации как ответственного
«корпоративного гражданина», полноправного
участника такого развития.
Само
понятие «устойчивого развития» стало
неотъемлемой частью политического
лексикона акторов глобализации после
принятия «Повестки дня на XXI
век» на Конференции ООН по окружающей
среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г.).
Концепция строится на понимании роли
каждого из этих акторов в обеспечении
устойчивого развития на национальном
и глобальном уровнях. В рамках такого
подхода бизнес рассматривается как
ключевой участник системы общественных
отношений. Корпоративная социальная
ответственность представляет собой
своего рода материальный фундамент,
несущую конструкцию корпоративного
гражданства.

Один
из ведущих исследовательских центров
по тематике корпоративного гражданства,
работающий при Бостонском колледже,
определяет корпоративное гражданство
как «стратегию
бизнеса, которая формирует лежащие в
основе деятельности компании и в ее
взаимодействии с обществом ценности»
[Цит. по: 27]
Эта деятельность
сосредоточена на четырех основных
направлениях:

-минимизации
негативных последствий предпринимательской
активности и корпоративных решений для
ее стейкхолдеров. Речь идет о соблюдении
этических принципов деловой активности,
о поддержке борьбы с коррупцией и в
защиту прав человека, против нанесения
ущерба окружающей среде, о контроле над
деятельностью поставщиков в целях
соблюдения стандартов и социальных
норм на предприятиях всех звеньев
производственной цепочки, об ответственном
отношении к персоналу, донесении
объективной маркетинговой информации
и производстве безопасных и качественных
товаров и услуг;

-максимизации
выгод через вклад в социальное и
экономическое благосостояние путем
инвестирования ресурсов в интересах
не только акционеров, но и широкого
круга заинтересованных участников.
Подразумевается помощь в решении
социальных проблем (в сфере образования,
решения проблем молодежи, здравоохранения,
развития трудовых ресурсов и т.п.),
обеспечение стабильной занятости и
справедливой оплаты за труд, а также
производство социально значимой
продукции;

— обеспечении
прозрачной отчетности и ответственного
взаимодействия с ключевыми стейкхолдерами,
создании отношений доверия через большую
открытость тех успехов и проблем, с
которыми сталкивается придерживающаяся
этических принципов поведения компания.
В этих целях создаются специальные
механизмы взаимодействия с заинтересованными
участниками для обеспечения их вовлечения
в управление, публиковать социальные
отчеты и придерживаться кодекса
поведения;

— содействии
получению высоких финансовых результатов,
исходя из понимания того, что обеспечение
прибыли акционерам должно рассматриваться
как важная составляющая обязательств
компании перед обществом.

Несмотря
на противоречия в концепциях социально
ответственного бизнеса, все подходы
едины в том, что социальная ответственность
– это ответственность компании перед
людьми и организациями, с которыми
связана ее деятельность. Выделяются
две основные составляющие концепции
социальной ответственности бизнеса.
Первая — это минимизация бизнес-рисков,
т.е. идентификация и заполнение всех
пробелов, которые существуют во
взаимоотношениях компании и общества.
Вторая составляющая — превращение
проблем, существующих в общественной
жизни и окружающей среде, в возможности
для бизнеса. Таким образом, компании
могут использовать свою основную
деятельность для решения
социально-экономических проблем, что
является, на наш взгляд, социальной
инновацией.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Предложите, как улучшить StudyLib

(Для жалоб на нарушения авторских прав, используйте

другую форму
)

Концепция системы общественного контроля в сфере естественных монополий

Уважаемые руководители!

По итогам Петербургского международного экономического форума 21.06.2013г. Президентом РФ В.В. Путиным 05.07.2013г. утвержден соответствующий перечень поручений.

Согласно вышеуказанному перечню, Правительству РФ поручено совместно с представителями деловых кругов подготовить предложения о механизмах формирования и деятельности советов потребителей при Федеральной службе по тарифам, региональных энергетических комиссиях и субъектах естественных монополий, позволяющих в обязательном порядке учитывать мнение потребителей при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги естественных монополий.

В связи с этим подготовлена Концепция системы общественного контроля в сфере естественных монополий на региональном уровне.

Просим Вас рассмотреть указанную концепцию и высказать свои предложения и замечания. Информацию просим направлять на адрес эл.почты  tpp@volzhsky.ru.

Концепция системы общественного контроля в сфере
естественных монополий на региональном уровне

Объекты общественного контроля

Основным приоритетом общественного контроля на региональном уровне являются субъекты естественных монополий в сфере коммунального хозяйства, осуществляющие деятельность в следующих областях:

1)    теплоснабжение;

2)    водоснабжение и водоотведение;

3)    электроснабжение (распределительные электрические сети);

4)    газоснабжение (распределительные газовые сети);

5)    обращение с отходами.

Особенно актуальной является задача формирования системы общественного контроля в сфере жилищных услуг, не относящейся к естественным монополиям, но крайне чувствительной для населения.

На федеральном уровне должны быть созданы условия для осуществления общественного контроля в каждой из этих сфер, при этом не имеет смысла устанавливать ограничения (приоритеты), искусственно ограничивая общественный контроль в одних отраслях и стимулируя его в других отраслях. Также нецелесообразно устанавливать количественные критерии для организаций (минимальный размер выручки и пр.), подлежащих общественному контролю, — участники общественного контроля, исходя из имеющейся информации, самостоятельно определят их перечень и направления контроля.

Задачи общественного контроля

При формировании системы общественного контроля необходимо учитывать наличие системы государственного контроля, возможности представительной власти, органов местного самоуправления по обеспечению интересов населения. Система общественного контроля не должна подменять собой контролирующие органы.

Задачи общественного контроля заключается, прежде всего, в следующем:

1) обеспечении доступности всей необходимой информации о деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства максимально широкому кругу потребителей;

2) осуществлении экспертной поддержки органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующих отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

3) оценке качества деятельности государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства, контроле за соблюдением указанными органами требований законодательства и лучших практик.

Органы общественного контроля

Прообразом системы общественного контроля на региональном уровне служит Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации.

Целесообразно создание экспертных советов по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства при главе субъекта Российской Федерации либо при правительстве субъекта Российской Федерации. Поскольку вопросы регулирования и контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся к компетенции различных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, создание экспертного совета при каком-либо отдельном органе исполнительной власти сузит сферу деятельности совета и ограничит возможности воздействия совета на деятельность соответствующих органов.

Состав советов должен включать в себя, прежде всего, представителей экспертных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая общество защиты прав потребителей, бизнес-ассоциации, экспертные организации (в том числе, федерального уровня), саморегулируемые организации и общественные объединения в отдельных отраслях жилищно-коммунального хозяйства, профсоюзы. Важно участие в советах экспертов федерального уровня, обеспечивающих распространение в субъектах Российской Федерации лучших практик.

Во избежание риска того, что советы будут выполнять исключительно декоративные совещательные функции, необходимо формирование организаций общественного контроля, выполняющих, по-сути, функции аппаратов экспертных советов: анализ поступающих обращений, формирование повестки, выработка рекомендаций, проведение согласительных процедур и пр. Финансирование таких организаций может осуществляться, в том числе, субъектами естественных монополий.

Создание таких советов и организаций не требует внесения изменений в законодательство Российской Федерации и может осуществляться в рамках поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Координация деятельности региональных экспертных советов должна осуществляться рабочей группой Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по развитию жилищно-коммунального хозяйства.

Система общественного контроля

Система общественного контроля должна охватывать широкий круг вопросов текущей деятельности и развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе:

1) открытость и полнота информации о деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и регулирующих органов;

2) территориальное и инвестиционное планирование;

3) экспертиза инвестиционных проектов и тарифных заявок;

4) осуществление закупок субъектами естественных монополий;

5) открытость и добросовестная конкуренция конкурсов на привлечение частных операторов к управлению коммунальной инфраструктурой;

6) формирование системы контроля за качеством и надежностью предоставления услуг ресурсоснабжающими и управляющими организациями;

7) экспертная поддержка органов исполнительной власти и формирование законодательных инициатив.

Раскрытие информации

На федеральном уровне установлены в целом достаточные требования по раскрытию информации (при наличии необходимости, такие требования могут быть расширены путем внесения соответствующих изменений в акты Правительства Российской Федерации).

Основным вопросом является обеспечение удобства использования этой информации — формирование единых баз данных, информационных порталов и пр.

Территориальное и инвестиционное планирование

Основной объем неэффективности деятельности ресурсоснабжающих организаций связан с ошибками на стадии планирования развития коммунальной инфраструктуры и отбираемых технологических решений. По-сути, избыточные расходы формируются на стадии технического задания для проектирования объектов коммунальной инфраструктуры.

В связи с этим необходимо:

обеспечить участие экспертных советов в формировании планов территориального развития, схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения и других документов стратегического планирования (обязанность по проведению общественных слушаний при принятии таких документов закреплена законодательно, в данном случае необходимо обеспечение реального участия в этой работе экспертных советов);

обеспечить открытость технических заданий для разработки производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса, а также технических заданий, выдаваемых этими организациями проектировщикам. Реализация этого пункта исключительно важна с учетом того, что потребители не имеют необходимой квалификации для внесения изменений в проектные решения, но при этом обладают квалификацией для обсуждения необходимости строительства объектов коммунальной инфраструктуры и основных технических параметров таких объектов. Для реализации этого пункта потребуется внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации, регулирующие порядок разработки и согласования инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.

Экспертиза инвестиционных и тарифных решений

При наличии сомнений в обоснованности инвестиционных проектов, целевых показателей деятельности организаций и расчета тарифов, экспертные советы должны иметь возможность инициировать проведение технической или экономической экспертизы соответствующих проектов и заявок. Также экспертные советы должны получить возможность участия в подготовке и принятии результатов экспертизы, проводимой по заказу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К компетенции экспертного совета также относятся вопросы контроля за реализацией инвестиционных программ.

Осуществление закупок

Исполнение субъектами естественных монополий и компаниями с государственным участием законодательства в области закупок не всегда обеспечивает решение основной задачи этих процедур — минимизацию стоимости закупаемых товаров, работ и услуг. Задача общественного контроля в этой сфере заключается в выявлении необоснованных расходов, завышенных цен и ограничений конкуренции с последующим обращением в надзорные органы.

Привлечение частных операторов

Учитывая высокий риск возникновения коррупционных отношений при приватизации (передаче в аренду, концессию) коммунальной инфраструктуры, задача общественного контроля заключается в повышении открытости и конкуренции при проведении конкурсов, контроле за обоснованностью требований и целевых показателей, устанавливаемых для частного оператора.

Контроль за качеством и надежностью услуг

Во многих сферах жилищно-коммунального хозяйства отсутствует система сбора информации о качестве и надежности услуг ресурсоснабжающих организаций. В большинстве случаев такая информация предоставляется самими регулируемыми организациями, что самым негативным образом сказывается на ее полноте и достоверности. Закрыта для потребителей информация о качестве и надежности услуг, поступающая в надзорные органы.

В этой сфере задачей общественного контроля является раскрытие всей доступной информации о качестве и надежности услуг организаций жилищно-коммунального хозяйства и совместная работа с органами исполнительной власти по созданию системы контроля качества услуг, минимально подверженной влиянию со стороны ресурсоснабжающих организаций.

Механизм реализации

Для реализации основных положений описанной системы общественного контроля не требуется внесения изменений в законодательство Российской Федерации.

Формирование экспертных советов в субъектах Российской Федерации целесообразно осуществлять на основе типовых регламентов, сформированных на федеральном уровне с учетом имеющегося опыта субъектов Российской Федерации. Такая же организационная поддержка может быть оказана и организациям, выполняющим функции аппаратов экспертных советов.

Реализация системы общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства не требует внесения изменений в законы Российской Федерации, помимо уже реализуемых законодательных инициатив (формирование ГИС ЖКХ, единого портала для раскрытия информации и пр.). При этом необходимо проработать вопрос о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в области разработки и утверждения инвестиционных программ, разработки схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения и пр., правила регулирования тарифов, нормативных правовых актов в области контроля за надежностью и качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Формирование сети общественного контроля

Во исполнение Указа Президента России от 7 мая 2012 года № 600
НП «ЖКХ Развитие» совместно с Рабочей группой по развитию жилищно-коммунального хозяйства Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации (далее — Рабочая группа) создается система общественного контроля во всех субъектах Российской Федерации. Указанная работа ведется при поддержке Государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Общественной палаты Российской Федерации.

Для наиболее эффективной реализации данной задачи было создано некоммерческое партнерство «Национальный центр общественного контроля жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль», в задачи которого входит координация деятельности региональных центров общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые в настоящее время созданы более чем в 70 субъектах Российской Федерации. В 50 с лишним субъектах Российской Федерации региональные центры уже приступили к активной работе. В задачи региональных центров входит оказание консультативной и правовой помощи гражданам, мониторинг правоприменительной практики законодательства на территории субъекта, разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, жилищное просвещение граждан и другие вопросы.

В созданных региональных центрах работают приемные и телефоны «горячих линий» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Сотрудники региональных центров осуществляют выездные проверки по фактам поступивших обращений.

В рамках осуществления методической поддержки органам власти и некоммерческим организациям, работающим на территории субъектов Российской Федерации в сфере жилищного просвещения и защиты прав потребителей коммунальных услуг, НП «ЖКХ Развитие» и Рабочей группой были разработаны Методические рекомендации по созданию региональной системы общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

За первое полугодие в субъектах Российской Федерации и на федеральном уровне было проведено более 220 мероприятий — совещаний, семинаров, конференций, круглых столов, по вопросам общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. За этот же период было проведено более 180 семинаров на тему «Карьера в ЖКХ», к участию в которых привлекались учащиеся технических ВУЗов и ССУЗов.

При участии Рабочей группы, НП «ЖКХ Развитие», НП «ЖКХ Контроль», а также региональных центров реализуются более 10 пилотных проектов, направленных на повышение качества государственного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Региональными центрами выстраивается активная работа со средствами массовой информации, в рамках которой опубликовано более 1,5 тысяч информационных материалов в сети Интернет, 400 статей в печати и передач на радио, более 180 сюжетов на телевидении. Региональными центрами разрабатываются и распространяются методические материалы и брошюры среди населения.

Календарь документов работает только для информации об избранных документах. Для системного поиска перейдите в раздел «Поиск по всем документам».