Строительство восточной нефтехимической компании на дальнем востоке

РБК узнал, на каких условиях «Роснефть» готова вернуться к приостановленному проекту нефтехимического комплекса ВНХК на Дальнем Востоке. Компания предложила увеличить обратные акцизы и зафиксировать налоговые условия на 30 лет

Глава «Роснефти» Игорь Сечин в августе направил письмо президенту Владимиру Путину с предложением предоставить масштабные льготы крупным нефтегазохимическим проектам на Дальнем Востоке. Об этом РБК рассказали четыре источника, близких к правительству.

Компания прорабатывала возможность строительства Восточного нефтехимического комплекса (ВНХК) в Находке, инвестиции в который оценивались в сумму до 1,5 трлн руб. Но в мае 2019 года «Роснефть» приостановила реализацию ВНХК на фоне снижения рентабельности проекта. На встрече с президентом Владимиром Путиным в «Ново-Огарево» 18 августа Игорь Сечин рассказал, что компания готова вернуться к строительству завода в случае улучшения налоговых условий. Пока на Дальнем Востоке дефицит перерабатывающих мощностей и поэтому в регионе дорогое топливо, а ВНХК будет выпускать не только нефтехимию, но и нефтепродукты, подчеркнул глава «Роснефти». В ответ на это президент поручил оформить и представить предложения для реализации проекта.

Вопрос о стимулах для ВНХК находится в проработке, сказал РБК представитель профильного вице-премьера Юрия Борисова. Представители «Роснефти» и Минфина не ответили на запросы. Представитель Минэнерго отказался от комментариев.

Что предложил Сечин

Глава «Роснефти» предложил президенту изменить Налоговый кодекс, чтобы гарантировать «экономически эффективную модель развития крупных нефтегазохимических проектов на Дальнем Востоке», пересказали его письмо два источника РБК. В качестве стимулов предлагается увеличить обратные акцизы на нефть и нафту, поставляемые на дальневосточные нефтегазохимические проекты, которые компании могут получить из бюджета. Для обратного акциза на нефть глава госкомпании предложил ввести логистический коэффициент 2, а на нафту считать по особой формуле с повышенным коэффициентом (самой формулы в письме нет), говорят четыре источника РБК. По словам одного из них, по предложению «Роснефти» обратный акциз для нафты должен вырасти с 12,6 тыс. до 18 тыс. руб. на одну тонну с 2024 года. Это подтвердил источник, близкий к правительству.

В таком случае при цене на нефть $60 за баррель обратный акциз на нее при переработке 12 млн т в год на ВНХК мог бы вырасти на 38 млрд руб. в год, а на нафту — на 27 млрд руб. в год, то есть в целом это ежегодно около 65 млрд руб., говорит аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук.

Эти условия Сечин предложил зафиксировать на 30 лет, говорят два источника РБК. По их словам, глава госкомпании попросил президента поручить правительству внести соответствующие поправки в Госдуму до конца сентября. На открытой части встречи с Путиным в «Ново-Огарево» Сечин сказал: «Нам нужен стабильный налоговый режим, который позволил бы планировать экономику этого предприятия минимум на 30 лет».

По словам двух собеседников РБК, с помощью стимулов компания хочет вернуть проекту доходность примерно пятилетней давности, которая в последние годы упала из-за изменения цен на нефть и налогов. Например, в 2014 году внутренняя норма доходности (IRR) ВНХК составляла 18%, а сейчас IRR новых нефтехимических проектов — около 11%, вспоминает один из них. Льготы по обратным акцизам позволят компании увеличить доходность примерно до 20% в рублях (около 16% в долларах), говорит другой собеседник.

За последние два года «Роснефть» второй раз предлагает ввести повышенные вычеты на сырье для ВНХК, утверждают два источника, близких к правительству. По их словам, в рамках предыдущих переговоров кабмин рекомендовал подготовить «более разумные» предложения.

Традиционно минимальный IRR для проектов в сегменте downstream (нефтепереработка и нефтехимия) в России составляет 10–12% в долларах США, говорит аналитик Газпромбанка Евгения Дышлюк. Показатель IRR для таких проектов считается в долларах, так как они ориентированы на экспорт, а цены на продукцию на внутреннем рынке привязаны к зарубежным, объясняет эксперт.

Одна из крупнейших в мире нефтегазовых компаний, Total, оценивает IRR своих нефтехимических проектов в разных странах (США, Алжир, Саудовская Аравия и Южная Корея) как «выше 15%». Но обычно уровень для западных компаний ниже — это объясняется в первую очередь доступом к более дешевому финансированию, отмечает старший аналитик Wood & Co. Ильдар Давлетшин. У российских проектов IRR значительно выше из-за более дорогих кредитов, а также страновых рисков, которые включают и нестабильные налоговые условия, отмечает эксперт. Но проекты в Азии (в том числе китайские), основные конкуренты ВНХК, могут изменить будущую картину в предложении нефтехимической продукции и потенциально снизить маржу проекта, добавляет он.

Желание «Роснефти» добиться более высокой доходности понятно: нефтяные компании могут инвестировать и в добычу, которая намного рентабельнее, чем переработка и нефтехимия, так что новые проекты с IRR ниже 15% они не утверждают, говорит один из источников РБК. Другая причина — желание продемонстрировать зарубежным партнерам, что государство поддерживает проект, говорит еще один собеседник РБК.

Почему «Роснефть» откладывала ВНХК

О строительстве крупного НПЗ мощностью 20 млн т вблизи Находки, на конечной точке нефтепровода Восточная Сибирь — Тихий океан (ВСТО), «Роснефть» задумалась еще в 2006 году, говорил в то время ее глава Сергей Богданчиков (тогда Сечин возглавлял совет директоров компании). В 2010-м компания переформатировала НПЗ в нефтехимический комплекс (ВНХК) и затем неоднократно меняла конфигурацию проекта. В мае прошлого года, после десяти лет обсуждений, она исключила проект из своей инвестпрограммы.

Проект ВНХК был рентабельным в рамках существовавшей налоговой системы, а теперь «как таковой был снят, исключен из инвестиционной программы компании» в связи с завершением большого налогового маневра, который предполагал постепенное обнуление экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, а также рост налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), объяснял тогда первый вице-президент «Роснефти» Павел Федоров.

Еще одна причина — ручное регулирование нефтеперерабатывающего бизнеса со стороны правительства, следовало из слов Федорова. «Все слышали о соглашениях [о заморозке цен на топливо], которые были продлены сейчас на три месяца. И мы считаем не нулевыми перспективы продления этих соглашений и до конца года, и может быть, на более продолжительный период времени», — говорил он.

Тогда в Минфине заявили, что налоговый маневр в нефтяной отрасли не мог служить препятствиям для проекта «Роснефти», а, наоборот, улучшал экономические показатели реализации его первой очереди. Тем не менее нефтяная компания допускала, что вернется к проекту «при наличии привлекательных и гарантированно стабильных фискальных и регуляторных условий».

Строительство Восточного нефтехимического комплекса (ВНХК) под Находкой, рядом с заказником в заливе Восток, вновь активно обсуждают в правительстве. «Роснефть» ещё в 2019 году исключила его из инвестпланов за нерентабельность, однако чиновники продолжают видеть перспективу в нефтеналивном терминале на юге Приморья – вплоть до новых сверхльгот и бюджетных ассигнований.

Профильный вице-премьер Александр Новак провёл в декабре совещание о реализации проекта, сообщает Интерфакс со ссылкой на собственные источники. По его итогам правительство и Министерство энергетики до 15 февраля ждут от НК «Роснефть» уточнённые данные в ценах 2021 года по стоимости строительства производственных объектов ВНХК и объектов внешней инфраструктуры.

Для каждого объекта должен быть указан ответственный за строительство – «Роснефть» или федеральный орган исполнительной власти, необходимый объём финансирования по годам в привязке к очередям ввода в эксплуатацию мощностей комплекса и необходимость его нахождения в федеральной собственности.

Кроме того, до 15 марта Минэнерго, Минфин, Минэкономразвития, Минтранс, Минстрой, Минвостокразвития совместно с «Роснефтью» должны дополнительно рассмотреть варианты финансирования внешней инфраструктуры ВНХК за счёт разных источников. Возможны несколько вариантов: бюджетные ассигнования, проектное финансирование с использованием инвестиционного вычета, средства Фонда национального благосостояния. Также должна быть изучена возможность увеличения размера налоговых льгот сверх запрошенных «Роснефтью».

«Роснефть» на совещании представила позицию, согласно которой проект ВНХК экономически эффективен при внутренней норме доходности (IRR) не менее 20%. В 2019 году именно из-за недостатка доходности, вызванной налоговым манёвром и заморозкой цен на топливо, компания заморозила проект. Однако при этом «Роснефти» совместно с Минфином и Минэнерго рекомендовано к 15 марта проработать вопрос о реализации ВНХК при IRR не более 16,3%.

Уточнённую финансово-экономическую модель реализации проекта ВНХК правительство ждёт от РН и профильных ведомств до 15 апреля.

На совещании затрагивался и вопрос сырьевого обеспечения проекта. «Роснефти» по итогам обсуждения рекомендовано до 15 февраля представить в правительство, Минэнерго и «Газпром» информацию о планируемых направлениях потребления природного газа в объёме 2,3 млрд кубометров в год. В свою очередь, от газовой монополии к 15 марта ждут позицию по вопросу поставки природного газа для нужд проекта ВНХК.

По итогам полученной информации Минэнерго до 15 апреля должно актуализировать и представить в правительство доработанную редакцию проекта распоряжения об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) по строительству объектов внешней инфраструктуры ВНХК.

Напомним, «Роснефть» ранее планировала построить на Дальнем Востоке ВНХК, первая очередь которого включала бы НПЗ мощностью 12 млн тонн нефти в год, вторая – нефтехимический комплекс на 3,4 млн тонн нефти в год. Предварительная оценка суммы средств, необходимых для реализации проекта ВНХК (включая инвестиции в строительство инфраструктурных объектов), составляла более 700 млрд рублей.

В сентябре 2016 года «Роснефть» договорилась с Китайской национальной химической корпорацией (ChemChina) о создании совместного предприятия для реализации проекта. В Приморском крае под проект был создан специальный ТОР «Нефтехимический» под Находкой. Предполагалось, что в СП российской НК будет принадлежать 60%, ChemChina — 40%. Однако в декабре 2017 года НК сообщила, что продолжает вести переговоры с рядом партнёров и рассчитывает в ближайшие год-два определиться с выбором.

Не найдя поддержки у Минфина в части предоставления льгот проекту, в мае 2019 года «Роснефть» заявила о нерентабельности ВНХК в существующих налоговых условиях и исключила его из своего инвестиционного плана. При этом и Минэнерго, и Минфин не раз заявляли, что проект необходим и обсуждение экономических льгот и стимулов для него будет продолжено. Площадку под потенциальное строительство сохранили в Приморском крае по распоряжению Олега Кожемяко. Сейчас резидентами ТОР «Нефтехимический» являются две компании с проектами ВНХК и завода минеральных удобрений (НЗМУ).

Примечательно, что строительная база ВНХК неподалёку от побережья залива Восток существует по сей день, её никто не разбирал и не закрывал.

Экологические группы предполагали, что закон об особо охраняемых природных территориях (ООПТ) в Приморье изменили именно в угоду проекту ВНХК, поскольку есть наложение санитарно-защитной зоны планируемого комплекса на охранную зону заказника в заливе Восток. И именно это якобы и помогало сдерживать строительство.

Строительство Восточной нефтехимической компании на Дальнем Востоке

Сроки

01.01.2016 — 31.12.2022

Описание проекта

Проект ВНХК предусматривает создание крупнейшего нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса в Дальневосточном федеральном округе. ВНХК станет ядром нефтехимического кластера, что будет способствовать социально-экономическому развитию региона. Комплекс ВНХК также позволит максимально эффективно использовать конъюнктуру рынка Азиатско-Тихоокеанского региона и экспортировать конечную продукцию с высоким уровнем добавленной стоимости. Проект поддержан Президентом РФ В. В. Путиным (поручение от 29.12.2016 №Пр-2579), Председателем Правительства РФ Д. А. Медведевым (поручение от 31.01.2014 № ДМ-П9-705р), а также региональными властями.

Работы по проекту ВНХК в 2016 г. осуществлялись в соответствии с принятыми Советом директоров ПАО «НК «Роснефть» решениями в отношении реализации проекта и «дорожной картой» реализации проекта, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.12.2015 № 2602-р. В 2016 г. завершена разработка и передача на государственную экспертизу результатов инженерных изысканий и проектной документации на строительство объектов ВНХК, включая производственные объекты I и II очередей комплекса, объекты общезаводского хозяйства, а также основные инфраструктурные объекты.

В настоящее время осуществляется комплекс мероприятий по подготовке к строительству I и II очереди проекта:

• I-я очередь – нефтепереработка мощностью 12 млн. тонн в год по нефти;
• II-я очередь – нефтехимия мощностью 3,4 млн. тонн в год по сырью;

Строительство ВНХК обладает рядом преимуществ по сравнению со многими российскими и зарубежными аналогами:

• Полная обеспеченность собственным сырьем;
• Расположение в непосредственной близости от ВСТО и выхода к морю;
• Близость к крупнейшим рынкам сбыта продукции – АТР;
• Более низкие удельные затраты в производстве нефтехимической продукции.

Проект строительства «Восточной нефтехимической компании» (ВНХК), возможно, изначально был инвестиционно привлекательным (в том числе и для самой «Роснефти») и реализуемым. Однако неоправданное расширение за счет нефтеперерабатывающей части при одновременном отказе от глубокой реконструкции собственных заводов привело к раздуванию стоимости и отказу государства поддержать проект. Такие выводы содержатся в докладе Института развития ТЭК, сообщает KONKURENT.RU.

Напомним, глава «Роснефти» Игорь Сечин летом текущего года заявил, что компания готова вернуться к реализации проекта ВНХК в ТОР «Нефтехимический». «Для этого нам нужен стабильный налоговый режим, который позволил бы планировать экономику этого предприятия минимум на 30 лет», – говорил  Сечин на встрече с президентом Владимиром Путиным.

Проект строительства ВНХК был приостановлен после того, как в России начался процесс завершения налогового маневра в нефтяной отрасли. В частности, к 2024 г. должна быть обнулена экспортная пошлина с текущих 30% при одновременном увеличении налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Однако, как рассчитали эксперты Института развития ТЭК, «Роснефть» неоднократно пыталась привлечь партнеров и реализовать проект самостоятельно на протяжении 10 лет, причем действуя ранее в гораздо более благоприятных для отрасли обстоятельствах.

«Главный аргумент, к которому в последние месяцы апеллирует «Роснефть», – строительство ВНХК позволит решить многолетнюю проблему дефицита топлива и, как следствие, его дороговизны в регионах Дальнего Востока. Однако эта аргументация была детально рассмотрена и опровергнута еще в 2013 г. в ходе комплексной оценки проекта, которую провело головное предприятие отрасли ОАО «ВНИПИнефть», – говорится в докладе института.

Первое, на что обращают внимание специалисты ВНИПИнефти, – выбор местоположения завода. Так, географическое расположение ВНХК в конце экспортного нефтепровода вблизи морского порта Находка характерно для экспортно ориентированного предприятия.

На 6,2 млн кв. км округа в настоящий момент действуют всего два нефтеперерабатывающих завода: Хабаровский и Комсомольский суммарной мощностью всего 14 млн тонн. «Размещение одной столь значительной мощности ВНХК на юге Приморского края не обеспечит оптимального решения задачи эффективного обеспечения нефтепродуктами всей территории ДФО», – констатировали авторы исследования.

Помимо длинного транспортного плеча, логистику перевозок нефтепродуктов ВНХК в такие регионы ДФО, как Хабаровский край, Якутия или Амурская область, будет осложнять необходимость перевозок по железной дороге навстречу потоку нефти и нефтепродуктов, следующих в восточном направлении для экспорта через дальневосточные порты. Даже при реализации предлагаемой концепции строительства, которая приведет к ликвидации нефтепродуктов в ДФО и достижению их избыточного производства, цены на топливо в регионах Дальнего Востока будут характеризоваться повышенным уровнем.

В Институте развития ТЭК уверены, что дефицит моторного топлива на Дальнем Востоке давно мог быть решен куда менее сложными и затратными средствами – просто за счет увеличения существующих мощностей по производству автомобильного топлива.

«Заводы, расположенные на Дальнем Востоке и Сибири, изначально рассчитанные на снабжение дальневосточных регионов, могли бы только за счет программ реконструкции производить свыше 3 млн тонн автобензинов и свыше 5 млн тонн дизельного топлива дополнительно. Как результат, уже к сегодняшнему дню баланс моторных топлив в ДФО был бы положительным. К 2032 г., при сохранении имевшейся тенденции, мог бы возникнуть дефицит дизельного топлива в 0,5 млн тонн, при профиците автобензина 0,4 млн тонн. Дефицит дизтоплива носит «чисто условный характер», так как легко мог бы восполняться поставками Омского НПЗ», – подчеркивается в докладе института.

Для экспертов и ориентир ВНХК на экспорт не выглядит привлекательным решением с точки зрения инвестиций. Как факторы повышенного риска, приводится серьезная конкуренция на рынках АТР как со стороны местных производителей, так и со стороны ближневосточных компаний.

Так, недавно в провинции Шаньдун (восточный Китай) начато строительство гигантского нефтехимического комплекса Yulong мощностью 20 млн тонн в год и стоимостью $20 млрд. НПЗ мощностью 400 тыс. баррелей в сутки и фабрика по производству этилена мощностью 3 млн тонн в год были спроектированы несколько лет назад, но проект не получал одобрения из-за борьбы Китая с избыточными перерабатывающими мощностями. Комплекс будет рассчитан на переработку нефти из Саудовской Аравии и Кувейта.

Строительство комплекса профинансируют частные инвесторы, в числе которых алюминиевый завод Shandong Nanshan Group, базирующийся в Яньтае, и химическая группа Wanhua. Также в проект вложит средства правительство провинции Шаньдун. Насколько известно, инвестиции в проект составят почти 140 млрд юаней.

Для России планы Китая по расширению нефтехимических мощностей – скорее негативная новость. Во-первых, ориентация на переработку ближневосточного сырья означает, что российские компании не сумеют извлечь выгоду из этих проектов. Во-вторых, комплекс Yulong составит конкуренцию строящемуся Амурскому газохимическому комплексу (срок сдачи – 2025 г.) и нефтехимическому комплексу «Восточной нефтехимической компании».

Оба предприятия проектировались в расчете на рынки Китая и Азиатско-Тихоокеанского региона, однако еще на стадии обсуждения эксперты предупреждали, что потребность этих рынков в нефтегазохимической продукции может быть переоценена. Говорилось и об опасности сокращения импорта нефтехимической продукции за счет развития собственного производства и опасности конкуренции со стороны ближневосточных производителей. Сейчас эти риски на глазах становятся реальностью.

При этом и Минэнерго, и Минфин не раз заявляли, что проект необходим, и обсуждение экономических льгот и стимулов для него будет продолжено.
В августе 2020 г. И. Сечин сообщил В. Путину, что Роснефть готова вернуться к проекту ВНХК, а в декабре 2020 г. В. Путин дал правительству поручения касающиеся ВНХК.

Чего добивается «Роснефть» отказом от ВНХК?
16.05.2019 13:18

Единственный проект в ТОР «Нефтехимический» – строительство нефтеперерабатывающего комплекса Восточной нефтехимической компании – находится на грани отмены

Primamedia.ru

На этой неделе компания «Роснефть» заявила о своем отказе от реализации проекта по созданию Восточной нефтехимической компании (ВНХК) в Приморье. Первая информация прошла 13 мая, когда «Ведомости» со ссылкой на первого вице-президента «Роснефти» Павла Федорова написали об исключении ВНХК из инвестиционной программы нефтяной компании. 

«ВНХК был рентабелен в рамках существовавшей налоговой системы, – приводит газета цитату топ-менеджера. – И сегодня из-за реализации налогового маневра он не является рентабельным. И он был снят, исключен из инвестпрограммы компании».

Чуть позже «Роснефть» выпустила специальное заявление, в котором позиция была несколько смягчена. С одной стороны – вся ответственность за снятие проекта с повестки была возложена на государственного регулятора: «В связи с высокой капиталоёмкостью возможность его осуществления напрямую зависела от стабильности и привлекательности фискального режима, поддержки государства в части строительства внешней и социальной инфраструктуры (газ, электроэнергия, жилье). На протяжении ряда лет компания прилагала все возможные усилия для получения соответствующей поддержки на федеральном уровне. Однако её инициативы не были поддержаны регулятором. Напротив, за последние годы в Налоговый кодекс было внесено около 50 существенных изменений, прямо и негативно влияющих на инвестиционные проекты в нефтепереработке и нефтехимии”.

С другой стороны – «Роснефть» оставила “окно” для возможности вернуться к реализации ВНХК: «При этом, «Роснефть» продолжит диалог с органами исполнительной власти с тем, чтобы попытаться найти эффективную экономическую модель проекта”.

ПРОЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВАЖНОСТИ
Напомним, проект стоимостью до 1,5 трлн рублей хотели реализовать в Партизанском районе Приморья, он должен был стать одним из самых масштабных в нефтехимии. В его рамках «Роснефть» планировала» создать крупнейший нефтеперерабатывающий и нефтехимический комплекс на Дальнем Востоке. Планировалось, что после его реализации можно будет решить проблему локального дефицита и высоких цен на топливо в ДФО, а также отправлять продукцию с высоким уровнем добавленной стоимости на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона.

Все выглядело радужно и перспективно. Осенью 2015 года «Роснефть» и Китайская национальная химическая корпорация подписали меморандум о взаимопонимании в отношении сотрудничества по проекту ВНХК. Он касался предполагаемого приобретения компанией ChemChina контрольного пакета акций в ВНХК. Также «Роснефть» в присутствии президента России Владимира Путина подписала меморандум о взаимопонимании с итальянской компанией Pirelli в отношении производства и поставки синтетического каучука в рамках реализации проекта ВНХК. Итальянцы хотели использовать ВНХК для поставок каучука на собственные шинные предприятия в Азии.

Проект неоднократно поддерживали президент Владимир Путин, премьер-министр Дмитрий Медведев и региональные власти. ВНХК часто ставилось в один ряд с Амурским ГПЗ как один из ярчайших примеров эффективности территорий опережающего развития. Аналогия с проектом “Газпрома” здесь не случайна – по обоим инвестиционным проектам пару лет назад шла активная риторика о необходимости почти “эксклюзивного” применения нового экономического законодательства на Дальнем Востоке к подобным “триллионным” инициативам государственных компаний. И, что важно, по обоим проектам были приняты конкретные шаги на правительственном уровне, которые не только наделили инициаторов возможностью пользоваться всей палитрой льгот и преференций, но и определенным образом улучшили положение “гигантов” на фоне остальных резидентов.

Так, специально для проекта ВНХК правительством России 7 марта 2017 года была создана территория опережающего развития (ТОР) “Нефтехимический”. В ТОР были включены кадастровые кварталы в районе пади Елизарова Партизанского района Приморского края, а именно та площадка, на которой должно было далее развернуться строительство. 8 сентября 2017 года в реестре резидентов ТОР Дальнего Востока появляется запись №175 – по договору 1/Р-175 между АО “КРДВ» и АО «Восточная нефтехимическая компания” последняя принимает на себя обязательства реализовать инвестиционный проект по строительству комплекса нефтепереработки. По данным КРДВ на июль 2018 года, сумма инвестиционных обязательств по договору составила 658 740,00 рублей плюс создание 4420 рабочих мест. К упомянутому выше договору были заключены два доп.соглашения – от 19 сентября 2018 года и от 19 апреля 2019 года, о сути этих дополнительных договоренностей редакции EastRussia не известно.

Кстати, до настоящего момента компания ВНХК является единственным резидентом ТОР “Нефтехимический”. Буквально недавно – в конце марта 2019 года – ТОР “Нефтехимический” было расширен отдельным постановлением правительства России почти на 1000 гектаров. Изменения границ мотивировались необходимостью предоставить режим ТОР инвестору, намеревающемуся разместить здесь комплекс по строительству минеральных удобрений (ЗАО “НЗМУ”). Связаны ли предприятия технологически и как повлияет отказ одного инвестора от инициативы на активность другого – не ясно. К слову, ЗАО “НЗМУ” пока не зарегистрировано резидентом ТОР “Нефтехимическая».

Создание ТОР и предоставление комплекса налоговых льгот проекту ВНХК – не единственная мера, предпринятая в поддержку проекта по линии Минвостокразвития России. Так, например, ВНХК – один из ключевых бенефициаров механизма продления сроков предоставления налоговых льгот для крупных инвесторов в ТОР. По сообщению Минвостокразвития России, согласно принятым поправкам в Налоговый кодекс, для проектов с объемом инвестиций свыше 500 млрд рублей льгота по налогу на прибыль организаций должна быть продлена с 10 лет до 19 лет. Необходимость соответствующей корректировки обосновывалась руководителями Минвостокразвития тем, что за период в 10 лет, установленный базовым законодательством о ТОР, крупное предприятие не успеет построиться, выйти на проектную мощность и начать генерировать прибыль.

ГДЕ ВЗЯТЬ ДЕНЬГИ НА ИНФРАСТРУКТУРУ?
По информации EastRussia, основной интерес лоббистов проекта к механизму ТОР в случае с ВНХК складывался не столько из-за возможных налоговых льгот и преференций, сколько из-за формальной возможности именно через механизм ТОР построить внешнюю и социальную инфраструктуру для предприятия за счет федерального бюджета. Собственно, именно эти расходы и стали камнем преткновения для проекта, что также следует и из свежего заявления “Роснефти”.

Проблематике строительства ВНХК посвящена целая глава в Докладе о комплексном развитии Дальнего Востока к Государственному совету РФ в 2017 году. Так, в документе говорится о том, что «29 декабря 2016 года Президент Российской Федерации В.В. Путин утвердил перечень поручений по вопросу поддержки проекта строительства Восточного нефтехимического комплекса, включающий такие задачи, как: включение в соответствующие государственные и федеральные целевые программы мероприятий по строительству объектов внешней инфраструктуры Восточного нефтехимического комплекса и финансирование такого строительства за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; снабжение Восточного нефтехимического комплекса природным газом, поставляемым ПАО «Газпром», в необходимом объеме; создание ТОР «Нефтехимический»».

«ТОР «Нефтехимический» создан 7 марта 2017 года. Другие поручения Президента Российской Федерации В. В. Путина по состоянию на 1 августа 2017 года не исполнены”, – говорится в докладе.

Ключевой вопрос поддержки проекта – строительство обеспечивающей инфраструктуры, в том числе морского терминала в заливе Восток, инженерных коммуникаций на строительной площадке, ж/д инфраструктуры и автомобильных дорог, нефтепровода от ВСТО, энергетической и социальной инфраструктуры. «Стоимость указанной инфраструктуры оценивается в объеме 137 млрд рублей. Таким образом, ожидаемый мультипликатор проекта составит 4,8 рублей частных инвестиций на 1 рубль государственных вложений”, – посчитано в докладе. 

В качестве источника для данных инвестиций в докладе к Госсовету РФ предлагалось использовать налоговые поступления от проекта, «что станет возможным после принятия законопроекта о целевых налоговых льготах инвесторам Дальнего Востока в объеме инвестиций в инфраструктуру для новых производств”. Даже был посчитан срок – чтобы вернуть инвестору 137 млрд рублей за инфраструктуру, его надо полностью освободить от налога на прибыль и на имущество на 15 лет.  Однако данный инструмент – льготы в обмен на инфраструктуру – пока не принят и не заработал, соответственно, план поддержки проекта, предложенный на тот момент Минвостокразвития, не был реализован. 

ВЕРНЕТСЯ ЛИ «РОСНЕФТЬ» К ПРОЕКТУ ВНХК?
Конечно же, для тех, кто в курсе тем по государственному развитию Дальнего Востока, немного странно, что в своем заявлении “Роснефть” апеллирует к «стабильности и привлекательности фискального режима”, не упоминая полученный статус резидента ТОР. Дело в том, что, имея статус резидента, компания уже получила право на налоговые льготы. Как было отмечено выше, в интересах в том числе ВНХК эти льготы специально продляли. Что касается “стабильности” фискального режима – на этот счет специально принимался и с 1 января 2019 года действует закон о “дедушкиной оговорке”, устанавливающий, что акты законодательства о налогах и сборах, меняющие условия налогообложения не применяются для резидентов ТОР и СПВ, в течение десяти лет с момента получения ими соответствующего статуса при условии, что такие акты законодательства о налогах и сборах вступили в силу после получения ими соответствующего статуса.

Тем более что для “Роснефти” все эти механизмы предельно понятны и знакомы – ведь несмотря на “проблемный” ВНХК, компания здесь же, в Приморском крае, успешно реализует другой крупный инвестпроект – развитие судостроительного кластера на Дальнем Востоке, ядром которого должен стать судостроительный комплекс «Звезда» в городе Большой Камень. Уже в текущем году там планируют спустить на воду первый корабль — судно снабжения ледового класса. В 2021 году на судоверфи построят первый танкер «Афрамакс», а в 2020-м начнут строить ледокол «Лидер». Компания намерена модернизировать социальную, транспортную и коммунальную инфраструктуру города и построить жилье ее работников «Звезды».

ООО “Судостроительный комплекс “Звезда” является резидентом специально созданной для этого проекта ТОР “Большой камень”. Компания пользуется всеми льготами, а через механизм государственного финансирования инфраструктуры для резидентов ТОР бюджет параллельно вкладывает 3,15 млрд рублей в энергетику, жилье и сети. Заметим, что эти бюджетные расходы закладывались в ТОР “Большой камень” прямо с момента создания. В отличие от этого, создание ТОР “Нефтехимический” на момент создания не предусматривало государственных инвестиций в инфраструктуру. 

Определенная удовлетворенность условиями реализации “Звезды” “слышна” и в самом заявлении “Роснефти”: «…Компания поддерживает инициативы заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ю.П. Трутнева по стимулированию стратегических проектов на Дальнем Востоке… При наличии привлекательных и гарантированно стабильных фискальных и регуляторных условий «Роснефть» и ее партнеры будут готовы вернуться к реализации проекта ВНХК».


ИНВЕСТИЦИИ СОКРАТЯТСЯ НА 25%
По сути, ничего нового не произошло, – говорят эксперты, опрошенные EastRussia. Упомянутые выше поручения президента по факту остаются не выполненными, механизм финансирования инфраструктуры, предложенный Минвостокразвития, не заработал. Инвестор долгое время переносил сроки реализации проекта. Да и теперь, по сути, тоже перенес, но в более жесткой форме – путем отказа от реализации с оговоркой о возможности вернуться к рассмотрению в другие сроки. 

Тем более, что до того момента, пока АО “ВНХК” формально будет являться резидентом ТОР “Нефтехимический” – инвестор удерживает за собой инициативу. О том, что за инвестором уже числится земельный участок, в частности, свидетельствует факт уплаты им земельного налога: по данным открытых источников, в 2017 году АО “ВНХК” уплатило в бюджет по этой статье 6,7 млн рублей. 

Но вот что интересно – инвестиции ВНХК уже посчитаны во всех возможных отчетах Минвостокразвития России как привлеченные. И если при переносе сроков по инициативе инвестора они как бы таковыми и остаются, то публичный отказ “Роснефти” ставит ведомство в крайне неловкое положение. Формально – соглашение с КРДВ еще действует, так что как бы инвестиции можно считать себе в зачет. А по факту – инвестор публично заявил, что действующие инвестиционные условия его не устраивают, и строить он отказывается. Значит, по совести – надо из отчетов эти инвестиции вычитать. А ведь сумма здесь достаточно «болезненная” – если на данный момент в отчетах КРДВ по инвестициям в ТОР и СПВ звучит цифра в 2,96 трлн рублей – “вычет” отсюда 650 млрд ВНХК сокращает показатель сразу на четверть. 

Собственно, о том, что заявления “Роснефти” стали сюрпризом для Минвостокразвития и дальневосточных властей, говорит и полное отсутствие официальной реакции на заявление. Тему отказались комментировать в АО “КРДВ”, в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, в Администрации Приморского края: ни один запрос EastRussia на разъяснение позиции не был удовлетворен.
Василий Яковлев
Теги: